中共蒼溪縣委

（2013年7月5日）

　　自2011年12月市委人大工作會議召開以來，我縣認真貫徹落實市委人大工作會議和市委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作意見》精神，緊密結(jié)合黨的十八大對人大工作的新要求，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮縣人大職能作用，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施；全面加強和改進人大工作，充分運用民主和法制手段，整合社會資源，規(guī)范社會秩序，聚合社會力量，加快了我縣全面建設(shè)小康社會步伐。

一、健全機制，切實強化人大工作領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證?？h委不斷加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，做到議大事時讓人大有“位子”，作決定時請人大出“點子”，分任務(wù)時給人大壓“擔(dān)子”。一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機制。把人大工作納入縣委工作的總盤子進行安排部署，每屆召開一次人大工作會議，縣委常委會每半年聽取一次人大工作匯報，研究解決人大工作重要事項和重大問題。要求縣人大常委會黨組建立重大事項請示報告機制，及時將人大常委會工作要點、重大執(zhí)法檢查、專項工作評議等重要工作向縣委報告，對涉及全局的重大事項及時批轉(zhuǎn)全縣執(zhí)行，為人大依法行權(quán)提供了有力保障。二是健全重大事項參與機制。堅持縣人大常委會主任列席縣委常委會議制度，邀請人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加縣委召開的重要會議和重大活動。對關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，充分聽取和吸納人大常委會和人大代表意見。全縣重點工作由縣四大家領(lǐng)導(dǎo)按板塊分工運作。近兩年來，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓急難險重任務(wù)和重點項目20多項，實現(xiàn)了在監(jiān)督中參與、在參與中監(jiān)督。把事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題和群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，交給人大開展調(diào)研，提出意見和建議。近兩年來，縣人大常委會共形成專題調(diào)研報告21份，其中工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研成果被納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。三是健全人大工作溝通聯(lián)系機制。明確縣委專職副書記聯(lián)系人大工作。制定出臺了《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》，建立了縣“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)定期碰頭會和黨政部門與人大委室對口聯(lián)系制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也結(jié)合實際制定了改進人大工作、接受人大監(jiān)督等具體措施，有效保障了人大工作的順利開展。

二、改進方式，全力支持人大行使職權(quán)

　　充分尊重人大的法律地位，積極支持人大及其常委會依法行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)。一是全力支持和保障人大依法行使決定權(quán)。對全縣全局工作、重點工程建設(shè)等重大事項，都由縣委提出總體思路后，通過政府提請人大及其常委會審議決定。對縣人大常委會依法作出的涉及全局的決議決定，縣委組織“一府兩院”一起研究落實，對重要決議決定要求縣委、縣政府督查室跟蹤督辦落實到位。近兩年來，縣人大常委會先后就國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃、法制宣傳教育、杜里壩市政基礎(chǔ)設(shè)施及景觀工程采取BT融資建設(shè)等作出決議、決定28個，及時有效地把縣委的重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動。二是全力支持和保障人大依法行使監(jiān)督權(quán)。旗幟鮮明地支持人大依法監(jiān)督，要求“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，主動向人大常委會報告工作，“一府兩院”的規(guī)范性文件必須抄送縣人大常委會或向縣人大常委會備案。對縣人大每次開展的調(diào)查視察、執(zhí)法檢查和專項評議工作，縣委都派專門領(lǐng)導(dǎo)參與，對結(jié)果進行綜合分析，積極采納好的意見和建議。對工作不力的部門，責(zé)令限期進行整改；對整改不落實的，追究相關(guān)部門主要負責(zé)人的責(zé)任，增強人大法律監(jiān)督的剛性。三是全力支持和保障人大依法行使人事任免權(quán)。凡重要崗位及相關(guān)崗位干部候選人推薦，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子都要參與推薦投票；凡需要人大選舉、任命的干部，事先向縣人大介紹縣委的推薦意見，征求縣人大常委會黨組的意見，嚴格按照法定程序辦理。去年以來，支持人大依法任免國家機關(guān)工作人員63人（次），實現(xiàn)了黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、狠抓重點，充分發(fā)揮人大代表作用

　　加強和改進代表工作，不僅是各級人大及其常委會的職責(zé)，也是各級黨委的重要責(zé)任。我縣高度重視代表工作，積極為人大代表履職創(chuàng)造條件。一是狠抓代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高代表整體素質(zhì)。在2011年縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，縣委認真貫徹落實《選舉法》有關(guān)規(guī)定，切實把好代表的“入口關(guān)”，認真做好人大代表候選人的提名推薦工作，使選出的縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升，更具有廣泛性和代表性，基層代表比上屆增加了4名，婦女代表增加了9名。積極支持縣人大常委會通過以會代訓(xùn)、專家講座、外出考察學(xué)習(xí)等形式，加強對人大代表法律法規(guī)和經(jīng)濟科技文化方面知識的培訓(xùn)。去年以來，共向各級人大代表印送各類學(xué)習(xí)資料3000余份，組織近100人（次）各級人大代表到外地考察學(xué)習(xí)。二是狠抓活動平臺搭建，拓寬代表履職渠道。積極支持建立“人大代表之家”，在陣地上、經(jīng)費上、活動開展上予以充分保障，使其成為人大代表常態(tài)長效履職的平臺和接待選民的固定場所。積極支持開展人大代表密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事辦好事活動。去年以來，全縣各級人大代表開展走訪、座談、調(diào)研等活動5300余人（次），為困難群眾提供個人捐款9.7萬余元，督促協(xié)調(diào)解決關(guān)于農(nóng)村飲用水安全、道路交通建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民增收致富項目等民生問題87個，引進招商引資項目5個。支持代表開展視察、檢查、執(zhí)法檢查等活動。去年以來，共開展集中視察3次，邀請全縣各級人大代表參與議題調(diào)查150人（次），提出了加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加大重大項目推進力度、抓好移民搬遷安置等意見和建議105條。三是狠抓代表建議督辦，保障建議辦理落實。將代表建議辦理情況納入承辦單位的績效考核內(nèi)容，定期對代表建議辦理情況開展督促檢查，對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、辦理不到位的限期整改落實。每年評選表彰代表建議辦理先進集體和先進個人，增強承辦單位辦理代表建議的自覺性和責(zé)任感。近年來，我縣代表議案和建議辦理滿意率達98%。

四、創(chuàng)造條件，不斷優(yōu)化人大履職環(huán)境

　　注重解決人大在開展工作中的實際困難，大力為人大開展工作創(chuàng)造良好條件。一是加大人大干部培養(yǎng)力度，營造良好的成長環(huán)境。改善縣人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，注重安排具有專業(yè)知識、能夠長期從事人大工作的同志擔(dān)任縣人大常委會組成人員，充分體現(xiàn)人大組織的廣泛性和代表性。加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，合理確定人大機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，建立人大干部能進能出的流動機制，優(yōu)化人大干部隊伍結(jié)構(gòu)。近兩年來，先后在人大機關(guān)提拔干部6名，從部門中選任了6名同志充實到人大機關(guān)隊伍中，保證了人大機關(guān)的生機與活力。同時，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員專職化，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職人大主席，為做好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了堅實保障。二是加大人大經(jīng)費保障力度，營造良好的工作環(huán)境。建立健全人大工作經(jīng)費保障機制，對人大工作財政預(yù)算安排保持每年都有所增加，按規(guī)定落實學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用，切實保證了人大開展各項工作的需要。提高人大代表活動經(jīng)費標準，從去年起，縣人大代表活動經(jīng)費的標準由以往的850元/人提高到了1000元/人，并落實了無固定收入來源人大代表參加人大會議、代表活動的誤工和交通補助，切實保證了代表履職和人大開展各項工作的需要。解決人大機關(guān)工作用車、辦公自動化、會議表決系統(tǒng)等問題，為人大及其常委會開展工作提供了良好的物質(zhì)保障。三是加大人大工作宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境。將人民代表大會制度理論作為全縣各級中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年在縣委中心學(xué)習(xí)組開設(shè)1次以上人大知識講座，縣委黨校把民主法制建設(shè)和人大知識納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，增強了全縣各級干部的人大意識。在縣電視臺、蒼溪周迅、蒼溪黨政網(wǎng)等媒體開辟了“人民代表大會制度知識”、“人大之窗”、“人大代表事跡”等專欄，多渠道、多角度宣傳人大制度和人大工作，為人大工作營造了良好的輿論氛圍。

　　近年來，我縣在加強和改進人大工作方面做了一些工作，收到了一定成效，但與上級要求及人大工作發(fā)展的形勢還有一定的差距。我們將深入貫徹落實本次會議精神，認真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的指導(dǎo)幫助下，充分發(fā)揮縣委對人大的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步改進領(lǐng)導(dǎo)方式，全力支持人大依法履行職權(quán)，努力推動我縣人大工作再上臺階。