2013年2月27日，市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任李茂森代表六屆人大常委會(huì)在市六屆人大四次會(huì)議上所做的工作報(bào)告全文僅6386字，比六屆人大二次會(huì)議上12522字的工作報(bào)告減少了6136字，創(chuàng)近年常委會(huì)工作報(bào)告字?jǐn)?shù)最低。報(bào)告2012年工作時(shí)，原文僅用了“全年聽(tīng)取和審議‘一府兩院’專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告11項(xiàng)，對(duì)4部法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，開(kāi)展專(zhuān)題視察和調(diào)研32次，依法作出決議、決定5項(xiàng)，備案審查規(guī)范性文件14件，決定和批準(zhǔn)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員49人次，圓滿完成了市六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)”共計(jì)115字高度概括，接下來(lái)按照先總后分的論述方式從六個(gè)方面來(lái)展開(kāi)論述。由于工作報(bào)告的信息承載量受限，無(wú)法完全涵蓋常委會(huì)全年的工作。因此，為了幫助大家領(lǐng)會(huì)常委會(huì)工作報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握市人大常委會(huì)工作思路和工作重心，筆者就2012年常委會(huì)主要工作的做了部分解讀，由于水平有限，難免有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

   【原音重現(xiàn)】“聽(tīng)取和審議‘一府兩院’專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告11項(xiàng)”

   【背景解讀】2012年，全年共召開(kāi)了7次常委會(huì)會(huì)議，即第六次到第十二次會(huì)議，除了進(jìn)行代表資格審查、聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、市本級(jí)財(cái)政預(yù)決算和財(cái)政收支審計(jì)工作、召開(kāi)市六屆人大第二、三次會(huì)議籌備工作情況報(bào)告、人事任免等程序性工作外，重頭戲是聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。4月24日召開(kāi)的第八次會(huì)議上聽(tīng)取和審議了市人民檢察院關(guān)于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪情況的報(bào)告；6月26日召開(kāi)的第九次會(huì)議上審議了市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議北二環(huán)和陵寶二線及瓷窯鋪至電子路道路工程采取BT模式投資建設(shè)的議案、聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于我市水利基礎(chǔ)建設(shè)情況的報(bào)告；8月21日-22日召開(kāi)的第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》情況的報(bào)告、市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委關(guān)于《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告；10月25日召開(kāi)的第十一次會(huì)議上聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告；12月20日第十二次會(huì)議上審議市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011年—2020年）》推進(jìn)廣元連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的報(bào)告。3月13日召開(kāi)的第七次常委會(huì)沒(méi)有安排審議議題，主要是表決通過(guò)召開(kāi)六屆人大第二次會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)，其余6次常委會(huì)會(huì)議都安排了相應(yīng)的審議議題，共計(jì)7個(gè)。從內(nèi)容上看，既有關(guān)系全局利益的災(zāi)后發(fā)展振興規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城市打造等重大議題，還有關(guān)于執(zhí)法檢查、預(yù)防腐敗等司法方面的議題。議題的安排是科學(xué)合理的，突出了常委會(huì)圍繞市委中心工作、依法履職的工作思路。

    聽(tīng)取審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告是對(duì)監(jiān)督的延伸，旨在提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。1月31日召開(kāi)的六屆人大常委會(huì)第八次主任會(huì)議上通過(guò)的《廣元市第六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的審議意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求4月30日前將辦理情況反饋市人大常委會(huì)辦公室；2月13日召開(kāi)的第六次會(huì)議上聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于落實(shí)《市六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)市人民政府<關(guān)于廣元市2011年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告>的審議意見(jiàn)》、聽(tīng)取市人民政府關(guān)于《市六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)<廣元市地震災(zāi)后發(fā)展振興規(guī)劃>編制情況的審議意見(jiàn)》的報(bào)告；在第九次常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取市人民政府關(guān)于落實(shí)市六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告；在第十次常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取了《廣元市第六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的審議意見(jiàn)》；在第十一次常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取市人民檢察院關(guān)于落實(shí)市六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)我市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。六屆人大常委會(huì)二、三、四次會(huì)議分別是2011年8月23日、10月14日、12月15日召開(kāi)的，常委會(huì)并沒(méi)有因?yàn)榭缒甓榷艞壐櫛O(jiān)督，而是在2012年召開(kāi)第六次、第九次、第十次常委會(huì)會(huì)議上專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取了2011年的5個(gè)審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告，占全年審議議題的41.67%，堅(jiān)持把每個(gè)審議議題跟蹤監(jiān)督到底，決不走過(guò)場(chǎng)，體現(xiàn)了常委會(huì)對(duì)跟蹤監(jiān)督的高度重視和常委會(huì)工作的連續(xù)性。

    【原音重現(xiàn)】“對(duì)4部法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查”

    【背景解讀】2012年5月上旬，由部分市人大常委會(huì)委員、市人大代表、醫(yī)療技術(shù)專(zhuān)家等組成的《獻(xiàn)血法》執(zhí)法檢查組，對(duì)市人民政府、蒼溪縣、元壩區(qū)、旺蒼縣、利州區(qū)人民政府貫徹實(shí)施《獻(xiàn)血法》情況及市中心血站、市第一人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院等醫(yī)療單位血液管理工作進(jìn)行的執(zhí)法檢查。7月，市人大常委會(huì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法調(diào)研組，在各縣區(qū)充分自查的基礎(chǔ)上，抽查了青川縣、朝天區(qū)、旺蒼縣等地的貫徹實(shí)施情況。11月21日至22日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入蒼溪縣、利州區(qū)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)兵役法》執(zhí)法檢查，并在市人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上審議了執(zhí)法檢查情況。還配合省人大執(zhí)法檢查組對(duì)我市《人民防空法》和《防震減災(zāi)法》貫徹落實(shí)情況。執(zhí)法檢查是本著界內(nèi)不重復(fù)檢查、而又是眼前迫切需要督促執(zhí)行的，兼顧省人大執(zhí)法檢查的原則來(lái)進(jìn)行合理安排。

   【原音重現(xiàn)】“開(kāi)展專(zhuān)題視察和調(diào)研32次”

   【背景解讀】2012年2月27日至29日，配合省人大常委會(huì)調(diào)研組深入我市的劍閣縣劍門(mén)關(guān)、翠云廊景區(qū)，元壩區(qū)大朝、昭化古鎮(zhèn)，對(duì)我市的珍稀樹(shù)木保護(hù)及發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。6月5日，配合省人大常委會(huì)調(diào)研組到利州區(qū)開(kāi)展動(dòng)物防疫法貫徹實(shí)施情況調(diào)研。6月下旬，深入利州區(qū)、元壩區(qū)、朝天區(qū)、蒼溪縣、旺蒼縣等5個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了10多天的“人大代表密切聯(lián)系群眾工作促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，與省、市人大代表50余名和10多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席進(jìn)行了座談、聽(tīng)取意見(jiàn)，形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告并報(bào)市委，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問(wèn)題、進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)人大代表加強(qiáng)同人民群眾的緊密聯(lián)系，發(fā)揮了重要作用。5月、7月、8月 ，先后開(kāi)展了對(duì)廣元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和天然氣工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況、廣元推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況、貫徹實(shí)施《四川省飲用水水源保護(hù)條例》情況、昭化古城保護(hù)開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，撰寫(xiě)了《關(guān)于廣元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和天然氣工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于廣元市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的報(bào)告》、《關(guān)于貫徹實(shí)施<四川省飲用水水源保護(hù)條例>的報(bào)告》分別送報(bào)市委和省人大城環(huán)資委。5月15日至17日就全市水利基礎(chǔ)建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，為2012年6月市人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于水利基礎(chǔ)建設(shè)情況的報(bào)告做了充分的前期準(zhǔn)備工作。9月中旬，根據(jù)部分市民的來(lái)信來(lái)訪反映，市人大常委會(huì)組織了對(duì)西濱道提升改造的專(zhuān)題調(diào)研，向市委報(bào)送了《關(guān)于西濱道西段提升改造調(diào)研情況的專(zhuān)題報(bào)告》，供市委決策參考。9月下旬，深入旺蒼、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、利州，深入部分企業(yè)、社區(qū)、車(chē)間班組，對(duì)全市工會(huì)“兩個(gè)普遍”（推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織、推動(dòng)企業(yè)依法普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商）工作推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研，并召開(kāi)了由市級(jí)相關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)總工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)、建設(shè)工會(huì)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，向市委寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告受到馬華書(shū)記、張康明常委的高度評(píng)價(jià)。10月22日至24日，組織我市全國(guó)、省、部分市人大代表先后到了市城區(qū)、劍閣縣、蒼溪縣、利州區(qū)等3個(gè)縣區(qū)集中視察了川北幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校、市城區(qū)西濱道改造工程、三江新區(qū)、劍門(mén)工業(yè)園區(qū)、蒼溪航電樞紐工程、亭子口水利樞紐工程、天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)小康新村、081電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蓮花保障性住房項(xiàng)目、西灣愛(ài)心水廠二期工程等11個(gè)項(xiàng)目，聽(tīng)取了市人民政府工作匯報(bào)。11月15日，邀請(qǐng)部分市、縣區(qū)人大代表深入旺蒼縣，對(duì)全市民事行政檢察工作進(jìn)行調(diào)研，并聽(tīng)取了市檢察院工作匯報(bào)。11月28日組織部分組成人員和人大代表對(duì)全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察。重點(diǎn)視察了昭化、寶輪及市中心城區(qū)的環(huán)境治理、城鎮(zhèn)管理和各級(jí)各部門(mén)對(duì)該條例的學(xué)習(xí)宣傳情況，聽(tīng)取了市人民政府副市長(zhǎng)李敦雙及利州區(qū)人民政府關(guān)于工作開(kāi)展情況的匯報(bào)。并向市委報(bào)送視察報(bào)告，向市政府提出了10點(diǎn)建議。11月下旬，市人大常委會(huì)就貫徹實(shí)施扶貧綱要、推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)常委會(huì)工作的審議有力地推動(dòng)和促進(jìn)了我市扶貧開(kāi)發(fā)工作。

    根據(jù)省人大常委會(huì)安排，還對(duì)《四川省旅游條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》、《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》、《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》（修改草案）、《四川省城市管理綜合行政處罰條例（草案）》、《四川省〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》、《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例（修訂草案）》、《四川省〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及《四川省動(dòng)物防疫法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行了立法調(diào)研，以多種形式反復(fù)征求各方面的意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，提出了70余條修改意見(jiàn)和建議。

   【原音重現(xiàn)】“備案審查規(guī)范性文件14件”

   【背景解讀】2012年12月20日廣元市第六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上審議市人大常委會(huì)法工委關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議以來(lái)我市規(guī)范性文件備案審查情況的報(bào)告。2012年，根據(jù)《廣元市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，共對(duì)14件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，其中市政府報(bào)送的《廣元市醫(yī)療廢物集中處置管理辦法》、《廣元市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》、《招商引資企業(yè)以優(yōu)惠地價(jià)取得工業(yè)用地抵押轉(zhuǎn)讓暫行管理辦法》等規(guī)范性文件10件，縣、區(qū)人大常委會(huì)4件，向省人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件9件。

    【原音重現(xiàn)】“依法作出決議、決定5項(xiàng)”

    【背景解讀】在六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上做出的《廣元市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于2011年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整案的決議》；在第六次會(huì)議上做出關(guān)于召開(kāi)廣元市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的決定；在第九次會(huì)議上做出關(guān)于同意市人民政府采取BT模式進(jìn)行北二環(huán)和陵寶二線及瓷窯鋪至電子路道路建設(shè)的決定；在第十次會(huì)議上做出關(guān)于批準(zhǔn)2011年市級(jí)財(cái)政決算的決議；在第十一次會(huì)議上做出關(guān)于批準(zhǔn)2012年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整的決議和3個(gè)任免決定。

    【原音重現(xiàn)】“決定和批準(zhǔn)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員49人次”　　

    【背景解讀】人事任免是人大常委會(huì)非常重要的一項(xiàng)權(quán)力，為黨和人民的事業(yè)選拔任用干部，事關(guān)我市總體工作大局，是一件非常嚴(yán)肅的事情。2012年在第六次會(huì)議上任命了教育局長(zhǎng)等3人；第八次會(huì)議上任命了城市管理局局長(zhǎng)等9人，包括市中級(jí)任免法院4人，市人民檢察院4人；第十次會(huì)議審議人事任免事項(xiàng)共10人，其中任命3名市中級(jí)人民法院審判員，4名市人民檢察院檢察員，免去了3名審判員職務(wù)；第十一次會(huì)議上任免21人，其中決定代理市長(zhǎng)1人，決定任命副市長(zhǎng)3人、正縣級(jí)干部3人，任命市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工委副主任2人，任命檢察員3人，因工作需要接受辭職3人、決定免職1人、免去職務(wù)5人。第十二次會(huì)議上任免了6人，其中任命了市人大常委會(huì)民宗委主任和市中級(jí)人民法院3名審判委員會(huì)委員，因工作需要免去2人職務(wù)。

   【原音重現(xiàn)】“常委會(huì)堅(jiān)持把提高履職能力和水平作為自身建設(shè)的根本要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，努力提高實(shí)效”

   【背景解讀】市人大常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要途徑，借助召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議的機(jī)會(huì)開(kāi)展法制講座是市六屆人大常委會(huì)工作的一大亮點(diǎn)。第八次常委會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)刑法》，第九次常委會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)了《四川省財(cái)政收支審計(jì)條例》，第十次常委會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)了《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》，第十一次常委會(huì)會(huì)議上學(xué)習(xí)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》，通過(guò)講座的形式來(lái)不斷提高常委會(huì)組成人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。8月23日至26日，市人大常委會(huì)黨組中心組成員、常委會(huì)組成人員專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了為期4天的集中學(xué)習(xí)，會(huì)議上安排觀看了《關(guān)于立法法和監(jiān)督法的幾個(gè)問(wèn)題》和《地方組織法和地方人大工作若干問(wèn)題》的視頻講座，聽(tīng)取了中國(guó)人民銀行廣元市中心支行行長(zhǎng)趙明光作關(guān)于當(dāng)前金融形勢(shì)的報(bào)告，參會(huì)人員進(jìn)行了論文交流。這次會(huì)議參與交流的論文多達(dá)35篇，會(huì)后經(jīng)研究室匯編成冊(cè)，作為今后工作的重要參考。

    市人大常委會(huì)還從制度入手強(qiáng)化自身建設(shè)，為了嚴(yán)格依法履職，提高工作實(shí)效，規(guī)范工作程序。在4月24日召開(kāi)的第八次常委會(huì)會(huì)議上審議了《廣元市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》和《廣元市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則（修訂草案）》的議案；在6月26日召開(kāi)的第九次常委會(huì)會(huì)議上審議了市人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議試行辦法。使常委會(huì)的辦事程序向規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步。（ 肖繼承   供稿）