市人民政府：

　　市六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取和審議了市農(nóng)業(yè)局局長孫洪方受市人民政府委托所作的關(guān)于我市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)情況的報(bào)告，現(xiàn)形成如下審議意見：

　　審議認(rèn)為，“十一五以來”，我市各級(jí)政府圍繞“低碳廣元、生態(tài)家園”建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境治理，鞏固退耕還林成果，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。因地制宜科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展以改廚、改廁、改圈為重點(diǎn)的農(nóng)村沼氣能源建設(shè)。全市現(xiàn)有農(nóng)村戶用沼氣池34.11萬口，占總農(nóng)戶的51.05%，占宜建農(nóng)戶的71.05%，沼氣能源建設(shè)得到了較快發(fā)展。通過實(shí)施“一建三改”，群眾房前屋后臟、亂、差現(xiàn)象得以改觀，村容村貌發(fā)生較大變化，生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村沼氣建設(shè)在改善新村環(huán)境，構(gòu)建低碳生態(tài)家園中發(fā)揮了重要作用，為生態(tài)立市做出了積極貢獻(xiàn)。

　　審議指出，雖然我市在沼氣建設(shè)和發(fā)展中取得了顯著成績，客觀上還存在一些問題。一是投入不足，發(fā)展不平衡。由于地方財(cái)力原因，個(gè)別縣區(qū)項(xiàng)目配套資金未能落實(shí)，少數(shù)地方干部群眾認(rèn)識(shí)不到位，有的地方普及率已達(dá)80%，有的地方僅40%，離四縣三區(qū)全部實(shí)現(xiàn)沼氣化目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。二是部分沼氣池作用未有效發(fā)揮。目前全市34.11萬口沼氣池中正常使用的占80%，其余20%的沼氣池產(chǎn)氣還不足80%。全市還有4.3萬口病損池需維護(hù)，主要是過去項(xiàng)目資金的使用效益不高，建池工藝技術(shù)水平低，5.12地震損毀，個(gè)別家庭生豬養(yǎng)殖數(shù)量下降，沼氣原料不足，造成產(chǎn)氣及使用效果不理想。三是后續(xù)服務(wù)隊(duì)伍體系不夠健全。沼氣池從規(guī)劃、建設(shè)到安裝使用維護(hù)管理都需要專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的機(jī)構(gòu)和專職人員，農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)不足，公益性服務(wù)崗位缺失，市場(chǎng)化服務(wù)面寬、量大、服務(wù)收費(fèi)低等困難和問題，難以保證項(xiàng)目進(jìn)度和服務(wù)質(zhì)量的提高。四是沼氣綜合利用率較低，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。不少群眾尚未完全掌握利用沼液浸種、葉面施肥、養(yǎng)魚、栽培蔬菜、果樹、茶葉、食用菌等方面的知識(shí)和技術(shù)，沼液、沼渣不能有效綜合利用，“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展效果不明顯。

審議要求:

　　（一）進(jìn)一步加大政策宣傳，科學(xué)推進(jìn)沼氣化建設(shè)。要加大國家對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展政策的宣傳，切實(shí)把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)立市的戰(zhàn)略措施來抓。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《四川省農(nóng)村能源條例》，依法有效推進(jìn)沼氣發(fā)展。要進(jìn)一步健全完善我市農(nóng)村能源建設(shè)總體規(guī)劃、全面推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源建設(shè)的指導(dǎo)意見和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，積極探索部分地方養(yǎng)殖園區(qū)和居民安置點(diǎn)集中沼氣規(guī)劃，加快以“一建三改”為重點(diǎn)的農(nóng)村沼氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快我市新農(nóng)村建設(shè)作出積極努力。

　　（二）進(jìn)一步加大資金投入，積極爭取項(xiàng)目政策支持。把爭取項(xiàng)目擺在十分突出的位置，使更多的農(nóng)村能源項(xiàng)目進(jìn)入國家和省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模和資金的新突破。要完善投入機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)地方配套項(xiàng)目資金和項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。要依托項(xiàng)目支撐整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，通過制定優(yōu)惠政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)戶自建，形成多元化的資金投入，不斷擴(kuò)大沼氣建設(shè)覆蓋面。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，不斷提高沼氣建設(shè)質(zhì)量。要健全農(nóng)村沼氣能源建、管、用激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行建管并重，使沼氣動(dòng)態(tài)使用完好率在90%以上。加大項(xiàng)目實(shí)施工作力度，健全項(xiàng)目建設(shè)，資金監(jiān)管、物資招標(biāo)、新技術(shù)、新材料的運(yùn)用、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作推進(jìn)制度。針對(duì)目前管理人員不足、施工技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，切實(shí)組織農(nóng)村有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民參加沼氣技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行技術(shù)員持證施工，確保建設(shè)質(zhì)量。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用，積極推動(dòng)農(nóng)村沼氣能源建設(shè)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)管理，建立和完善長效服務(wù)機(jī)制。要鞏固和完善市縣農(nóng)業(yè)部門農(nóng)能工作職能，充實(shí)技術(shù)力量。加大沼氣知識(shí)的普及，讓群眾能夠熟練、安全、綜合地使用沼氣；要提供村級(jí)公益性崗位，解決后期管理服務(wù)人員的報(bào)酬問題，充分調(diào)動(dòng)工程技術(shù)服務(wù)人員的工作積極性。進(jìn)一步健全和完善后續(xù)管理，努力形成以縣級(jí)服務(wù)站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為紐帶，村級(jí)協(xié)會(huì)為主體的縣、鄉(xiāng)、村組服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮組織、管理、指導(dǎo)、服務(wù)職能，積極探索市場(chǎng)化有償服務(wù)方式，為農(nóng)戶提供高效、優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步搞好沼氣的科學(xué)利用，不斷發(fā)揮綜合效益。在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化生活環(huán)境的同時(shí)，大力推廣“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的生態(tài)能源建設(shè)，把沼氣建設(shè)與發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、無公害化處理作物桔桿、生活垃圾、病蟲害防治、減少二氧化碳排放、降低勞動(dòng)成本結(jié)合起來，切實(shí)搞好沼渣沼液的有效利用，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)發(fā)揮更大的作用。

　　以上意見，請(qǐng)研究辦理，并于2013年12月31日前將辦理情況報(bào)告市人大常委會(huì)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月19日