翟峰

　　我國(guó)改革開放以來首次以依法治國(guó)為主題的中共十八屆四中全會(huì)，不僅把形成完備的法律規(guī)范體系作為了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的首要任務(wù)，而且還把形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系作為了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的重要一環(huán)。這就是說，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，無論是形成完備的法律規(guī)范體系，還是形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，都離不開人大及其常委會(huì)的依法履職作用。

　　從全會(huì)提出要形成完備的法律規(guī)范體系來看，實(shí)際上是要求把改進(jìn)和完善立法工作，正確處理好立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，以及從制度上保證立法質(zhì)量，作為人大及其常委會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的首要任務(wù)。對(duì)此，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人大成立60周年的大會(huì)講話中，就特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。事實(shí)上，提高人大立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，已成為全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作暨法律法規(guī)實(shí)施工作的重要共識(shí)和基本思路。而人大及其常委會(huì)要在我國(guó)形成完備的法律規(guī)范體系中大有作為，就必須提高其精細(xì)化立法水平，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制；就必須深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑；就必須通過立法授予不同主體在國(guó)家治理中的地位，從而建立起國(guó)域和各省域范疇內(nèi)的多元化的法律法規(guī)共治體系。如果人大及其常委會(huì)在改進(jìn)和完善立法的工作中這樣做了，實(shí)際上就是在為形成我國(guó)完備的法律規(guī)范體系和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作貢獻(xiàn)。

　　再從全會(huì)提出要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系來看，實(shí)際上是要求人大及其常委會(huì)有必要通過運(yùn)用各種監(jiān)督手段，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。法治的實(shí)質(zhì)和核心，在于對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的控制。而各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力要受到有效監(jiān)督和制約、受到人民權(quán)利的有效約束，就必須要有嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系發(fā)揮作用。由于在各種形式的國(guó)家監(jiān)督中，人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。因此，完善人大及其常委會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證國(guó)家權(quán)力按照人民的意志和需要運(yùn)行，即應(yīng)是我國(guó)形成嚴(yán)密法治監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。所以，加強(qiáng)和改進(jìn)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，不僅充分體現(xiàn)了“任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”這一特定意義，而且人大及其常委會(huì)把推進(jìn)法治理念建設(shè)，作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來抓，這既是人大工作的重要任務(wù)，又是解決當(dāng)前民主法治領(lǐng)域存在突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人大及其常委會(huì)依法擁有重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)。人大及其常委會(huì)依法行使這些職權(quán)，對(duì)于堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治體系，無疑是能夠起到重要作用的。

　　總之，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，無論是形成完備的法律規(guī)范體系，還是形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，確實(shí)都離不開人大及其常委會(huì)依法履職作用的發(fā)揮。因此，我們完全可以這樣理直氣壯地說：人大及其常委會(huì)在建設(shè)社會(huì)主義法治體系中，大有可為！（作者系四川省人大代表、廣元市人大常委會(huì)委員）