廣元市人大常委會(huì)主任  李茂森

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，其實(shí)質(zhì)是密切聯(lián)系群眾，維護(hù)群眾利益。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，努力踐行黨的群眾路線，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益。在黨的踐線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們聚焦“四風(fēng)”查問(wèn)題，對(duì)標(biāo)先進(jìn)強(qiáng)實(shí)踐，進(jìn)一步提高了理論修養(yǎng)，堅(jiān)定了理想信念，增強(qiáng)了工作動(dòng)力，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，推動(dòng)了工作開(kāi)展。我們深刻地體會(huì)到，人大工作貫徹黨的群眾路線，關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識(shí)、牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，重點(diǎn)在于把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，目的在于推動(dòng)為民履職、促進(jìn)追趕跨越。
一、堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，筑牢人大工作走群眾路線的思想基礎(chǔ)
（一）堅(jiān)持把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是人大工作的根本原則和政治方向，是我國(guó)的國(guó)體和政體所決定的。這其中既包含了對(duì)黨的負(fù)責(zé)，也包含了對(duì)人民的負(fù)責(zé)，二者在人大工作中一致的。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們把全面理解、準(zhǔn)確把握、正確處理對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育的“第一課”，把“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”作為學(xué)習(xí)教育的“必答題”。深入利州區(qū)泥窩新社區(qū)開(kāi)展了“群眾觀點(diǎn)怎么看、群眾路線怎么走”專題討論，深入市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“追趕跨越怎么干、人大工作如何實(shí)”大討論，召開(kāi)年輕干部懇談會(huì)研討“五好干部怎么當(dāng)”。常委會(huì)黨組班子成員專門(mén)抽出時(shí)間，分頭深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，與基層人大代表、干部群眾深入交流，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。召開(kāi)開(kāi)門(mén)評(píng)風(fēng)座談會(huì)，聽(tīng)取人大代表、“雙報(bào)到”社區(qū)群眾、機(jī)關(guān)黨員干部和離退休老干部的意見(jiàn)建議，強(qiáng)化群眾觀念，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想刻入人大干部腦海中、融入到血液里。大家深有感觸地說(shuō)，這次學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，加深了對(duì)習(xí)近平同志“人民對(duì)生活的美好向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的理解，真切地體會(huì)到，黨執(zhí)政的目的就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。作為人大干部，要始終堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一，牢牢記住人民的利益就是黨的利益，損害人民的利益就是損害黨的利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)就是對(duì)黨負(fù)責(zé)，堅(jiān)決克服“對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下交差”、“上行下效、照搬照套”、“受職公庭、謝恩私門(mén)”、“嘩眾取寵、博取名利”等錯(cuò)誤思想和行為，自覺(jué)堅(jiān)持把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)一致性作為必具的品格、必守的原則和必履的職責(zé)。
（二）堅(jiān)持把尊重人民群眾的主體地位和尊重人大代表的主體地位統(tǒng)一起來(lái)。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的最終決定力量。我國(guó)《憲法》規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。任何時(shí)候，必須擺正同人民群眾的位置，尊重人民群眾的主體地位。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，各級(jí)人大代表來(lái)自人民、生活在人民中間、同人民群眾保持著密切聯(lián)系，人民性是人大代表的內(nèi)在品質(zhì)。因此，尊重人大代表的主體地位，就是尊重人民群眾主體地位的具體化，二者本質(zhì)上是一致的。我們要從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步完善工作制度，努力提高代表服務(wù)水平，支持和保障代表依法履職，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，這是人大工作踐行群眾路線的基礎(chǔ)。
（三）堅(jiān)持把人大聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾統(tǒng)一起來(lái)。人大代表聯(lián)系人民群眾，既是法律的規(guī)定和要求，也是代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。代表法規(guī)定，“人大代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生”，“代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力”。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“完善代表聯(lián)系群眾制度”。張德江委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)代表為人民服務(wù)的使命感，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用。我市共有12772名各級(jí)人大代表，他們遍布在城鄉(xiāng)，工作在各條戰(zhàn)線，聯(lián)系著廣大群眾。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，人大密切聯(lián)系群眾，關(guān)鍵就是要組織引導(dǎo)代表認(rèn)真履職，代表作用發(fā)揮好了，就是一支反映民意、維護(hù)民利、推動(dòng)發(fā)展的重要力量。今年2月，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案公布后，我們結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，在人大代表中組織開(kāi)展了“我當(dāng)代表為了誰(shuí)、依法履職如何做”專題討論，舉一反三警醒反思，及時(shí)引導(dǎo)代表依法正確履職。我們深化“百千萬(wàn)”活動(dòng)，結(jié)合省人大部署的代表“走基層”活動(dòng)，扎實(shí)組織開(kāi)展了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”活動(dòng)，發(fā)揮代表的影響力和帶動(dòng)力，向人民群眾宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)、宣傳黨的路線方針政策、宣傳深化改革重要精神，組織引導(dǎo)群眾參與到活動(dòng)中來(lái)，參與到改革發(fā)展中來(lái)。
二、密切聯(lián)系群眾，把握人大工作走群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從群眾中來(lái)、到群眾中去，是黨的群眾路線的核心內(nèi)容，這既是實(shí)踐論，也是方法論。我們要立足人大密切聯(lián)系群眾這一政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持人民利益至上，通過(guò)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，并做到常態(tài)化、制度化，把握好人大工作走群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全心全意為民履職。
（一）問(wèn)需于民，在調(diào)查研究中了解民情、反映民意。人大工作要堅(jiān)持重心下移，真心訪民情，虛心匯民智，耐心釋民惑，傾心解民憂，盡心惠民生。要視群眾為親人，以親近之心零距離了解民需，以民需定方向、以民生聚民心，把群眾的現(xiàn)實(shí)需要作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而問(wèn)需于民，關(guān)鍵在于調(diào)查研究。不論是常委會(huì)審議議題、征集民意，還是代表履職、提出議案建議，都離不開(kāi)調(diào)查研究，這是人大履職的基本方法，也是走群眾路線的基礎(chǔ)載體。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們認(rèn)真檢查發(fā)現(xiàn)，一些調(diào)查研究走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，不深入不透徹，走的是“風(fēng)景線”，看的是“精品力作”，調(diào)查研究往往止步鄉(xiāng)里、浮在面上、流于形式。針對(duì)這一問(wèn)題，我們即知即改，第一時(shí)間研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究的意見(jiàn)》，從課題選題、時(shí)間線路安排、方式方法、成果運(yùn)用等方面，規(guī)范調(diào)查研究行為，力求調(diào)研實(shí)效。教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們及時(shí)調(diào)整監(jiān)督議題，把涉及群眾切身利益的就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、安居工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6項(xiàng)工作新納入今年專題調(diào)研范圍，并要求在調(diào)研中深入基層、改進(jìn)調(diào)研方式，注重群眾感受，在提出建議時(shí)體現(xiàn)群眾視角，著力提升建議意見(jiàn)的前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性和操作性，協(xié)力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益問(wèn)題。
（二）問(wèn)計(jì)于民，在代表履職中集中民智、匯聚民力。人大工作的基礎(chǔ)在人大代表。代表工作的成效，特別是人大代表聯(lián)系人民群眾的成效，直接影響黨的群眾路線在人大的貫徹執(zhí)行。在“走基層聽(tīng)意見(jiàn)”中，市人大代表、蒼溪縣幼兒園教師反映，她提出的“關(guān)于解決農(nóng)村公辦幼兒園無(wú)正式教師編制的建議”本該由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理，結(jié)果轉(zhuǎn)回到教育局辦理，典型的代表建議“回娘家”。我們對(duì)此高度重視，立即督促市政府進(jìn)行了整改。同時(shí)，我們還舉一反三，對(duì)今年代表建議辦理情況和市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了全面梳理，發(fā)現(xiàn)類似情況3例，并進(jìn)行了嚴(yán)肅糾正，受到了代表和群眾的高度評(píng)價(jià)。我們針對(duì)代表聯(lián)系群眾不緊密、履職作用發(fā)揮不主動(dòng)、不積極的問(wèn)題，本著“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的觀點(diǎn)方法，及時(shí)研究出臺(tái)了《廣元市人民代表大會(huì)代表聯(lián)系群眾工作辦法》，讓代表融入到群眾中去，使人大代表聯(lián)系人民群眾成為一種常態(tài)，成為人大代表履職不可或缺的基礎(chǔ)。真正使人大代表通過(guò)密切與人民群眾的聯(lián)系，成為黨和國(guó)家與人民群眾之間的連心橋，成為化解不和諧因素、緩解社會(huì)矛盾的減壓閥，成為促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法的監(jiān)督哨。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年換屆以來(lái)，我市各級(jí)人大代表提出意見(jiàn)和建議9580余條，為群眾辦好事解難事5600余件，促進(jìn)了發(fā)展，維護(hù)了穩(wěn)定。
（三）問(wèn)效于民，在跟蹤問(wèn)效中維護(hù)民權(quán)、實(shí)現(xiàn)民利。人民群眾是歷史的推動(dòng)者，也是歷史評(píng)判者。人大的一切履職行為和工作成效，同樣需要交給人民群眾去評(píng)判和檢驗(yàn)。監(jiān)督履職缺乏實(shí)效，是這次教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾反映人大工作最集中的意見(jiàn)，也是群眾最期盼解決的問(wèn)題。這充分表明，我們的工作離群眾的要求有差距，我們踐行群眾路線還沒(méi)有落到實(shí)處。事實(shí)上，我們的監(jiān)督工作的確存在一些問(wèn)題。比如，監(jiān)督選題不精不準(zhǔn)、監(jiān)督方式剛性不足、審議質(zhì)量不高、跟蹤問(wèn)效不力等等。這些都反映出我們?nèi)狈Ω矣诒O(jiān)督的勇氣和精神，缺乏善于監(jiān)督的能力和本領(lǐng)。我們要自覺(jué)摒棄一切形式主義和官僚主義之風(fēng)，以敢于“亮劍”的精神抓好監(jiān)督履職。針對(duì)這些問(wèn)題，我們立說(shuō)立行、即知即改。比如，針對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈的以行政手段強(qiáng)行向農(nóng)民推銷小額團(tuán)體保險(xiǎn)問(wèn)題，我們及時(shí)向市政府進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，市政府督辦室立即展開(kāi)了全面調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向群眾作了翔實(shí)答復(fù)，消除了影響，受到群眾高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，我們提出了建立《廣泛征集監(jiān)督議題的工作制度》，積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公眾征集議題，改進(jìn)征集監(jiān)督議題的方式，真正把關(guān)乎發(fā)展和民生的重大問(wèn)題列入常委會(huì)的議題；適時(shí)選題開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問(wèn)，綜合運(yùn)用“剛性”監(jiān)督方式，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法；制定《常委會(huì)審議意見(jiàn)跟蹤監(jiān)督辦法》，重點(diǎn)就群眾關(guān)心的審議意見(jiàn)處理落實(shí)情況跟蹤問(wèn)效，并明確以問(wèn)卷調(diào)查征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)和常委會(huì)組成人員集體測(cè)評(píng)方式，綜合評(píng)判監(jiān)督成效，著力提高監(jiān)督工作的連續(xù)性。
三、堅(jiān)持為民履職，把走群眾路線貫穿人大工作始終
服務(wù)人民利益、維護(hù)人民利益、實(shí)現(xiàn)人民利益，是人大履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是人大工作踐行群眾踐線的具體體現(xiàn)，是我們開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的最終目的。
（一）著力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)群眾利益的基礎(chǔ)。省委書(shū)記王東明指出，發(fā)展是四川必須緊緊抓住、一刻也不能放松的中心任務(wù)。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的充分發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)民生狀況的最大改善，才能使人民群眾對(duì)美好生活的向往成為現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展相對(duì)滯后，貧困人口較多，基層群眾生活條件較差。這就更需我們進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的政治責(zé)任感和緊迫感，更需我們晝夜兼程、加倍付出。這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們專注于把黨員干部的心思和精力引導(dǎo)到保持發(fā)展定力、推進(jìn)加快發(fā)展上來(lái)。常委會(huì)議聽(tīng)取和審議了我市“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告，作出了相應(yīng)決議，推動(dòng)了規(guī)劃綱要順利實(shí)施；聽(tīng)取和審議了政府性融資項(xiàng)目規(guī)劃情況報(bào)告，批準(zhǔn)了融資規(guī)劃方案，著力破解我市發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。深入廣元萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、金橄欖廣場(chǎng)、老城中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察，同時(shí)開(kāi)展了《郵政法》執(zhí)法檢查，著力推進(jìn)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心建設(shè)。深入081電子工業(yè)園區(qū)、廣巴廣陜高速連接線、北二環(huán)高速、嚴(yán)家彎大橋等建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，支持推進(jìn)次級(jí)交通樞紐加快形成和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，謀求人民利益。
（二）著力促進(jìn)民生改善，推動(dòng)惠民政策和民生工程落到實(shí)處。順民意才能聚民心，厚民生方可保民安。踐行群眾路線，關(guān)鍵是要辦好人民之事，促進(jìn)民生改善，讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，獲得實(shí)實(shí)在在利益。人大履職要始終把促進(jìn)民生改善放在突出位置，緊緊圍繞大力實(shí)施民生工程，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、百姓安居、文化體育等人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大民生項(xiàng)目，開(kāi)展視察檢查，著力推動(dòng)學(xué)有良教、病有適醫(yī)、人有普保、老有頤養(yǎng)、住有安居。教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們對(duì)2014年我市實(shí)施的“十大民生工程”推進(jìn)情況跟蹤視察，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)民生改善；常委會(huì)議聽(tīng)取和審議了我市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，著力推動(dòng)助農(nóng)增收；著眼于民有所居，組織對(duì)我市棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，提出了加快推進(jìn)棚改工作的意見(jiàn)建議；為維護(hù)群眾生命健康安全，改善提升人居環(huán)境，先后對(duì)白龍湖水源地保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)“國(guó)衛(wèi)”工作、健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行了視察調(diào)研，督促政府切實(shí)把民生工程、惠民政策抓好做實(shí)。
（三）著力加強(qiáng)法制建設(shè)，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。我們充分發(fā)揮人大在依法治市中的重要作用，深入推進(jìn)依法治省綱要在我市全面正確貫徹實(shí)施。聽(tīng)取和審議了未成年人刑事審判、民事審判執(zhí)行情況專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)基層法庭建設(shè)情況進(jìn)行了專題視察，努力促進(jìn)公正司法，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。我們堅(jiān)持把聽(tīng)民聲、解民難、化矛盾作為依法維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要方面，從改進(jìn)人大信訪工作，著手完善市人大常委會(huì)信訪接待工作機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，建立人大代表基層尋訪制度，拓寬接訪渠道，暢通民意訴求表達(dá)，積極探索建立人大網(wǎng)絡(luò)信訪工作新機(jī)制，建立健全接訪、受理、批轉(zhuǎn)、督辦一整套工作機(jī)制，推動(dòng)有效化解了一批涉法涉訴類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
（四）著力推動(dòng)改革創(chuàng)新，保障改革紅利普惠群眾。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了全面部署。教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)深化改革精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，積極參與改革、支持改革、推動(dòng)改革，確保中央、省委和市委各項(xiàng)改革決策部署貫徹落實(shí)。緊扣市委確立的“調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)”、“構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”、“深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”、“加強(qiáng)民主法制建設(shè)”、“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等8個(gè)方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇課題進(jìn)行調(diào)查調(diào)研，積極為市委決策提供參考，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。緊扣改革目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)了規(guī)范性文件備案審查工作，全面清理與改革不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，該廢止的廢止，該修改的修改，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。積極推動(dòng)人大自身改革，主動(dòng)對(duì)接中央“頂層設(shè)計(jì)”，堅(jiān)決抓好貫徹執(zhí)行。同時(shí)堅(jiān)持從廣元人大工作實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)展了“加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的跟蹤監(jiān)督”、“加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作”、“建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、變化年度報(bào)告制度”、“建立市人大代表對(duì)計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督的聯(lián)絡(luò)員制度”、“探索代表履職監(jiān)督機(jī)制，完善代表履職檔案，建立代表網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”等8項(xiàng)改革工作，推進(jìn)人大更好地為民履職。