在當(dāng)前人大工作中，各級人大及其常委會要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好《意見》，充分運用好協(xié)商民主的機理，就有必要通過著重研究解決好“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度、如何進(jìn)一步提高代表議案建議質(zhì)量、如何搞好人大代表選舉過程中的協(xié)商民主、如何適當(dāng)延長人代會會期而使代表參與民主決策的機制更為健全、如何堅持和完善邀請人大代表參加本級人大常委會會議的制度而使其參與本級國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機構(gòu)決策的民主作用能夠得到充分發(fā)揮、如何健全人大代表閉會期間聯(lián)系選民或選舉單位的制度而使民眾間接參與政府決策的渠道能夠得到更大拓展、如何建立基層人大代表相對完善的依法履職規(guī)范制度”等七個方面的重要問題，以使人大代表推進(jìn)協(xié)商民主的作用能夠得到進(jìn)一步發(fā)揮。
 　　中共中央在近期印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱“意見”）中，首次對新形勢下開展人大社會主義協(xié)商民主提出明確要求，可以說是指導(dǎo)人大開展協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。特別是《意見》中對如何充分發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用作了明確規(guī)定。
 　　鑒于此，筆者在學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》的基礎(chǔ)上，對如何貫徹落實好《意見》，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表推進(jìn)協(xié)商民主作用的問題做一探析。
　　筆者認(rèn)為，在當(dāng)前人大工作中，各級人大及其常委會要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好《意見》，充分運用好協(xié)商民主的機理，就有必要通過著重研究解決好“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度、如何進(jìn)一步提高代表議案建議質(zhì)量、如何搞好人大代表選舉過程中的協(xié)商民主、如何適當(dāng)延長人代會會期而使代表參與民主決策的機制更為健全、如何堅持和完善邀請人大代表參加本級人大常委會會議的制度而使其參與本級國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機構(gòu)決策的民主作用能夠得到充分發(fā)揮、如何健全人大代表閉會期間聯(lián)系選民或選舉單位的制度而使民眾間接參與政府決策的渠道能夠得到更大拓展、如何建立基層人大代表相對完善的依法履職規(guī)范制度”等七個方面的重要問題，以使人大代表推進(jìn)協(xié)商民主的作用能夠得到進(jìn)一步發(fā)揮。
 　　第一，要著重研究解決好“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度”的問題，就有必要著重從如何切實增加人大代表列席人大常委會會議的人數(shù)等方面予以探索和完善。
　　在當(dāng)前人大工作中，人大及其常委會要運用好協(xié)商民主的機理，除了要著重研究解決好立法過程中的協(xié)商、監(jiān)督過程中的協(xié)商這兩個方面的主要問題之外，還有必要進(jìn)一步著重研究解決好人大代表在發(fā)揮推進(jìn)協(xié)商民主作用中的首要問題，即“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度”的問題。
 　　為此，即有必要做到：有立法權(quán)的各級人大常委會對有關(guān)法律或法規(guī)進(jìn)行審議時，要盡可能增加本級人大代表列席本級人大常委會會議的人數(shù)，并有計劃地組織有條件和愿意參與立法調(diào)研的本級人大代表參與一些相關(guān)的立法調(diào)研；人大常委會審議法律或法規(guī)草案時，應(yīng)將邀請列席的本級人大代表對法律或法規(guī)草案所提出的具有一定現(xiàn)實針對性和可操作性的意見和建議，盡可能地由本級人大法制委、常委會有關(guān)工作委員會進(jìn)行認(rèn)真研究論證，并可能吸收到法律或法規(guī)草案中；人大常委會在法律或法規(guī)草案的調(diào)研論證、征求意見過程中，應(yīng)將法律或法規(guī)草案發(fā)給本級人大代表征求意見，一些重要的法律或法規(guī)草案,應(yīng)先征求相關(guān)人大代表的意見，并注重吸收相關(guān)人大代表的意見和建議；人大常委會在召開有關(guān)立法調(diào)研論證會時，要注意吸收更多的本級人大代表，特別是來自基層一線的本級人大代表參加立法調(diào)研論證會，以使人大及相關(guān)立法機關(guān)能夠更多地掌握來自基層人大代表和基層群眾的立法意見。
　　第二，要著重研究解決好“提高代表議案建議質(zhì)量”的問題，有關(guān)方面即有必要著重從如何進(jìn)一步加強與代表的溝通協(xié)商，增強代表議案建議的及時反饋落實力度方面予以調(diào)研和完善。
　　人大代表向本級國家機關(guān)提出議案、建議、批評和意見，是代表人民直接參與管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。人大代表高質(zhì)量地提出議案、建議、批評和意見，是代表行好權(quán)、履好職的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了代表高質(zhì)量的履職水平。而高質(zhì)量地辦理代表議案、建議、批評和意見，又是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。
 　　為此，在激勵代表高質(zhì)量提出議案、建議、批評和意見方面有必要做到：
 　　一是可積極引導(dǎo)代表關(guān)注國家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事，密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，做到所提議案和建議具有較強的思想性；引導(dǎo)代表注意觀察和思考問題，做到所提議案、建議更“接地氣”。
 　　二是有必要完善代表履職的制約、競爭、激勵機制，通過建立代表履職檔案，激發(fā)代表的內(nèi)動力，從而切實提高代表議案建議的提出質(zhì)量。
 　　三是有必要充分發(fā)揮人代會期間議案審查委員會的作用，注重選用有經(jīng)驗、有能力的人大代表或人大常委會組成人員擔(dān)任議案審查委員成員，切實搞好代表提出的議案建議審查工作，對不符合要求的議案建議，指導(dǎo)代表修改充實，力求在格式、內(nèi)容等方面符合規(guī)范，把好代表所提議案建議的“入口關(guān)”。
　　第三，要著重研究解決好“如何搞好人大代表選舉過程中的協(xié)商民主”問題，就有必要著重從如何進(jìn)一步健全完善選民或代表聯(lián)名提出代表候選人的醞釀、協(xié)商程序，如何進(jìn)一步健全完善正式代表候選人名單的確定程序、選民小組或代表醞釀和討論的協(xié)商程序，以及如何進(jìn)一步完善在對代表候選人不能形成較為一致意見時的預(yù)選程序等方面予以考慮，并對此進(jìn)行有針對性的深入調(diào)研。
　　筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步健全完善選民或代表聯(lián)名提出代表候選人的醞釀、協(xié)商程序，關(guān)鍵是要把握好選舉過程的公正原則。由于該原則直接關(guān)系著反映民意的準(zhǔn)確程度以及與民意相當(dāng)?shù)恼卫娣峙?，故有必要依法制定相?yīng)較為完善、詳細(xì)的可行規(guī)定。
 　　而在制定該詳規(guī)的同時，有必要依法對正式代表候選人名單的確定、選民小組或代表醞釀和討論的協(xié)商、代表候選人不能形成較為一致意見時的預(yù)選等程序問題，作出同樣相應(yīng)較為完善、詳細(xì)的可行規(guī)定。
 　　其中，有必要著重研究解決并作出相應(yīng)明確規(guī)定的是“如何尊重公民選舉權(quán)，保證選民和代表成為選舉主人”“如何落實法律精神，堅持差額選舉原則”“如何引入有序競爭機制，保障選舉民主依法推進(jìn)”“如何適應(yīng)社會發(fā)展需要，依法落實流動人口選舉權(quán)”等幾個在代表選舉過程中的協(xié)商民主的主要問題。
　　第四，要著重研究解決好“如何適當(dāng)延長人代會會期而使代表參與民主決策的機制更為健全”的問題，就有必要在“沒有人大代表的審議權(quán)就沒有人大會議的表決權(quán)”的前提下，著重把握好“保障地方人大代表審議和表決的時間”這個重點。
　　為此，地方各級人大會議在安排代表審議各項工作報告決議草案時，即應(yīng)為代表依法表決留足必要的時間。因為，代表認(rèn)真審議大會各項工作報告的決議草案，這關(guān)系到本地當(dāng)年甚至之后幾年的工作大局，不能因隨便“默認(rèn)”而出現(xiàn)“草案草案，草草過堂”的現(xiàn)象。由于各項工作報告決議草案是由本級相關(guān)國家機關(guān)預(yù)先起草的，如果代表不重視，不充分審議，就會使“工作報告”及其“決議”變成體內(nèi)循環(huán)，就會使原本可以充分行使的決定權(quán)流于形式。
 　　因此，要使地方各級人大代表抱著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真審議決議草案和各項議案，即應(yīng)堅持在“沒有人大代表的審議權(quán)就沒有人大會議的表決權(quán)”的前提下，通過適當(dāng)延長人大會議會期，為代表留足必要的審議和表決的時間，使代表依法行使的決定權(quán)不至于流于形式。
　　第五，要著重研究解決好“如何堅持和完善邀請人大代表參加本級人大常委會會議的制度而使其參與本級國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機構(gòu)決策的民主作用能夠得到充分發(fā)揮”的問題，就有必要著重從如何把相關(guān)法律關(guān)于“本級人大常委會可以邀請上級或本級人大代表列席常委會會議，上級人大代表可以列席本級人大會議”的這一規(guī)定落到實處方面予以考慮。
　　為此，本級人大常委會相關(guān)辦事機構(gòu)就要創(chuàng)造相關(guān)條件，使應(yīng)邀列席本級人大常委會會議的代表在參加人大常委會會議前，能夠就地參加人大常委會組織的對重點審議的法律或法規(guī)草案，以及專題工作報告等議題的調(diào)研工作，能夠通過參加有關(guān)座談會或走訪等方式，深入了解情況，聽取群眾意見，準(zhǔn)備審議發(fā)言，以使其在列席會議時，能夠以負(fù)責(zé)、認(rèn)真的態(tài)度提出審議意見。 
 　　同時，本級人大常委會還有必要依據(jù)地方組織法和代表法及其相關(guān)的地方性法規(guī)，制定并完善本級人大常委會邀請本地人大代表列席本級人大常委會會議的相關(guān)制度，并在相關(guān)制度中作出以下原則性的規(guī)定：
 　　一是明確規(guī)定本級人大選出的上級人大代表都可應(yīng)邀列席本級人大常委會會議。
 　　二是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級人大常委會會議的人大代表有權(quán)提出對各方面工作的建議、批評和意見，其發(fā)言不受法律追究。
 　　三是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級人大常委會會議的人大代表在會上提出的重要意見，由本級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)歸納、整理后，連同會議審議意見一并交有關(guān)部門限期研究處理，并作出相應(yīng)的明確答復(fù)。
 　　四是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級人大常委會會議的人大代表具體名額和名單由本級人大常委會的人事代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)或選舉任免聯(lián)絡(luò)機構(gòu)根據(jù)會議議題內(nèi)容，會同本級人大有關(guān)專委會或本級人大常委會有關(guān)工作委員會協(xié)商提出，并報本級人大常委會主任或分管副主任審定后，由本級人大常委會辦公廳（室）通知列席會議的人大代表。
 　　五是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級人大常委會會議的人大代表，可圍繞本級人大常委會會議的議題內(nèi)容，就地持代表證進(jìn)行視察或調(diào)查，為列席會議審議發(fā)言作準(zhǔn)備。
 　　第六，要著重研究解決好“如何健全人大代表閉會期間聯(lián)系選民或選舉單位的制度，而使民眾間接參與政府決策的渠道能夠得到更大拓展”的問題，就有必要著重從如何進(jìn)一步健全完善人大代表通過經(jīng)常性深入選區(qū)或選舉單位視察、調(diào)研并向選民或向原選舉單位述職的工作而接受選民或選舉單位監(jiān)督的相關(guān)制度方面予以考慮。
　　為此，選舉人大代表的選區(qū)或選舉單位，就有必要進(jìn)一步規(guī)范人大代表通過報刊網(wǎng)絡(luò)媒體、代表電子信箱和人大網(wǎng)站等多種方式，主動征求群眾對其所提議案、建議的意見，通過建立代表網(wǎng)站或博客與選民互動，以進(jìn)一步加強人大代表同選民或原選舉單位的聯(lián)系。
 　　同時，為使民眾間接參與政府決策的民主渠道能夠真正通過人大代表的依法履職而落到實處，還要進(jìn)一步完善人大代表通過參與政府決策的程序和方式、進(jìn)一步充分發(fā)揮人大代表在黨委、政府與群眾之間的橋梁紐帶作用等，并為此在進(jìn)行有針對性的深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，而制定相應(yīng)完善的有關(guān)制度。
 　　第七，要著重研究解決好“如何建立基層人大代表相對完善的依法履職規(guī)范制度”的問題，就有必要對早在2010年6月即開始并持續(xù)至今的四川省廣漢市探索的基層人大代表履職的新實驗予以進(jìn)一步完善和推廣，并在此基礎(chǔ)上考慮出臺相關(guān)的全國性制度。
　　四川省廣漢市探索基層人大代表履職的新實驗，其初始方案是由中國社會科學(xué)院農(nóng)村研究所社會問題研究中心設(shè)計，后經(jīng)廣漢市人大常委會和廣漢市向陽鎮(zhèn)（黨委和人大）通過在實踐中不斷運作和改革而逐漸成型的。其主要創(chuàng)新點，即是在人大代表兼職制的基礎(chǔ)上，強調(diào)人大代表在閉會期間的履職作用；其主要目的，是為人大代表履行法定職責(zé)創(chuàng)造必要條件，并建立相對完善的規(guī)范制度；其最終目標(biāo)，是通過進(jìn)一步加強基層權(quán)力機關(guān)建設(shè)，使我國人大制度的作用能夠發(fā)揮得更為全面和完善。
 　　為此，建議我國有關(guān)方面將廣漢市設(shè)計的為市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表建立代表工作室、及時公布人大代表基本信息和聯(lián)系方式、由人大代表工作室工作人員為來訪選民預(yù)約并聯(lián)系人大代表服務(wù)、在行政村普遍建立市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表活動室、在各人大代表工作室設(shè)立社會專家志愿者團(tuán)隊等較為完善的履職制度予以進(jìn)一步完善和推廣。
 　　同時，建議在全國范圍內(nèi)，將基本制度化的代表聯(lián)系選民的職責(zé)，以及代表履職登記與公示制度等予以進(jìn)一步完善和推廣。
(翟 峰）