——蒼溪縣人大常委會貫徹執(zhí)行新《預算法》綜述

　　2015年1月1日起施行新《預算法》，明確強化了人大法律監(jiān)督地位，對人大預算審查監(jiān)督提出了新的更高要求。蒼溪縣人大常委會立足實際，堅持把新《預算法》作為從事預算管理的行為準則，強化法治思維，筑牢法規(guī)意識，強化預算約束，加強對全口徑預算決算的審查和實施有效監(jiān)督，積極推動依法理財、科學理財，促進了全縣財政預算資金有序運行。
　　一、在“強化學習”上狠下功夫，增強貫徹新《預算法》的自覺性。新修改的《預算法》公布以后，縣人大常委會領導高度重視，及時安排部署，采取多種形式認真組織學習培訓和宣傳。一是組織常委會組成人員帶頭學。舉辦了以學習貫徹新預算法為主要內容的專題學習會，組織常委會組成人員和人大機關干部集中2天時間，認真通讀了新預算法原文，并結合工作實際，邀請專業(yè)人士作了新法輔導學習講座，集中講解財政、稅務、審計相關專業(yè)知識，幫助大家全面領會新《預算法》的精髓和要求，使學法活動更深入、更有效。同時，縣委中心組擴大學習會和縣政府常務會議，對新《預算法》進行了學習和培訓。二是組織全縣業(yè)務人員深入學。2014年11月縣人大常委會分管副主任帶領財經（預算）工委和縣財政局、縣審計局等領導參加市人大常委會召開的專題學習新《預算法》的黨組理論學習中心組專題會議。2015年5月，縣人大常委會分管預算工作領導、財經預算工委負責人以及財政、審計等部門相關人員赴全國人大深圳培訓基地參加全國人大新《預算法》學習培訓班。通過全面系統(tǒng)學習，規(guī)范其依法決策、依法理財、依法管財、依法監(jiān)督，有效提高了依法履職和依法行政能力。印發(fā)新《預算法》讀本1500本，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，保證單位主要負責人、財務負責人及財務工作人員人手一本。同時，財政系統(tǒng)干部職工通過機關學習日進行學習，利用2015年預算編制部署工作會組織財政系統(tǒng)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門分管負責人和財務人員學習等形式進行了輔導培訓。三是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門普遍學。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、財務負責人及財務工作人員為培訓對象，采取集中學習、專題培訓等方式對新《預算法》進行培訓，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門領導預算認知度，提升了財務人員的業(yè)務能力，增強了各級各部門貫徹實施新《預算法》的自覺性。
　　二、在“落實落地”上狠下功夫，增強貫徹新《預算法》的實效性。2015年是新《預算法》實施的第一年，我們進行了積極探索和認真實踐：一是年初預算審查實現(xiàn)“全口徑”。全口徑預算上人代會審議。按照新預算法要求，在縣十六屆人大四次會議上，縣政府首次將反應政府所有收支的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算“四本預算”草案提交代表審議批準。二是部門預算監(jiān)督實現(xiàn)“全覆蓋”。新預算法實施后，我們繼續(xù)增加部門預算審查數(shù)量，2015年達50個部門，2016年實現(xiàn)了224個縣級部門預算全部提交到人代會審議。三是預算執(zhí)行審查實現(xiàn)“全方位”。建立預算審查監(jiān)督聯(lián)系會議機制，嚴把預算初審關、執(zhí)行關和決算審查關，先后聽取和審議預算執(zhí)行、預算調整、決算和審計工作情況的專項報告，審查批準了2014年財政決算和2015年預算調整方案，并從規(guī)范預算管理和執(zhí)行、優(yōu)化財政支出結構、加強審計監(jiān)督成果的運用、嚴肅財經紀律等方面提出改進工作的建議?？h政府積極采納建議，將全縣財政專項支出預算執(zhí)行進度和審計問題的整改落實納入縣委政府綜合目標考核內容，開展2014-2015年審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的專項督查，有力促進了全縣公共財政的健康運行。
 　　三、在“制度建設”上狠下功夫，增強貫徹新《預算法》的執(zhí)行力。制度建設是強化審查的必要手段，因此我們一是加強人大預算審查監(jiān)督工作，制定了《關于進一步加強我縣人大預算審查監(jiān)督工作的意見》（蒼人大辦[2015]5號）。制定了《關于縣級財政預算審查監(jiān)督實施辦法（征求意見稿）》。二是建立聯(lián)絡員制度，制定了《蒼溪縣人大代表計劃和預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員工作制度》騁請了10名計劃和預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員，并組織聯(lián)絡員開展工作。三是建立國資經營監(jiān)管情況報告制度。起草了《關于加強政府性投資管理預算的通知》、《蒼溪縣縣級國有資產經營監(jiān)管情況向縣人大常委會報告制度（試行）》，正在廣泛征求意見階段，今年內將制定出臺并組織實施。這些制度的制定和修訂完善，對我縣人大預算審查監(jiān)督的程序、內容、范圍、責任等作出更加明確、具體、細化的規(guī)定，增強預算審查監(jiān)督的針對性和可操作性，充分發(fā)揮制度的保障作用，進一步規(guī)范了政府預算行為，提高了人大監(jiān)督工作的力度和實效。

（蒼溪縣人大常委會辦公室  鄒麗華 王建軍）