“行政審批中有些前置條件較多，辦理時(shí)限仍然較長(zhǎng)。市政府要下深水破除部門利益的一畝三分地，不能隔靴搔癢，吹拉彈唱一頓，效果卻不明顯……”程建偉委員對(duì)市政府及部門深化行政審批情況進(jìn)行評(píng)議發(fā)言。

2015年12月21日，廣元市六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議專題對(duì)市發(fā)改委等15個(gè)市級(jí)職能部門深化行政審批制度改革情況開展了專項(xiàng)工作評(píng)議，并由常委會(huì)組成人員以票決的方式對(duì)被評(píng)議部門進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。2015年7月至12月，我市人大常委會(huì)利用半年時(shí)間，舉常委會(huì)全部力量對(duì)市政府及部門開展行政審批制度改革專項(xiàng)工作評(píng)議，目的是進(jìn)一步促進(jìn)市政府深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這也是本屆市人大常委會(huì)首次采取專項(xiàng)工作評(píng)議方式對(duì)“一府兩院”開展監(jiān)督工作。

把脈全市發(fā)展大局精準(zhǔn)選題

俗話說“題好一半文”，開展專項(xiàng)工作評(píng)議也是如此，評(píng)議選題好壞決定了專項(xiàng)工作評(píng)議的實(shí)際效果。為此，廣元市人大常委會(huì)在開展專項(xiàng)工作評(píng)議選題上做了深入細(xì)致思考。

黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)深化行政審批制度改革提出了明確要求，意在通過改革建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。廣元市積極落實(shí)行政審批制度改革各項(xiàng)措施，尤其是創(chuàng)新實(shí)行的“三證合一”登記制度在全省推廣，但實(shí)事求是分析這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善投資環(huán)境的迫切需求及人民群眾的熱切期盼相比存在不小差距。2015年7月，在廣元市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生工作電視電話會(huì)議上王菲市長(zhǎng)指出，當(dāng)前制約廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和影響因素仍然突出，很多問題根源就在政府審批權(quán)力部門化，嚴(yán)重阻礙了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣元市人大常委會(huì)在視察調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問題，其主要矛盾都集中在政府行政審批上。

隨后，廣元市人大常委會(huì)對(duì)這些問題做了深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其根源就是政府及部門在深化行政審批制度上存在短板。但改革涉及部門多、事項(xiàng)多、程序繁雜、矛盾積累突出，問題糾正牽一發(fā)而動(dòng)全身，要一時(shí)解決到位困難重重。為全面支持和推動(dòng)我市改革發(fā)展，市人大常委會(huì)決定以專項(xiàng)工作評(píng)議的方式對(duì)“市政府及部門深化行政審批改革情況”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并采取“抓主要矛盾”方法，確定涉及改革事項(xiàng)多、社會(huì)關(guān)注度高、矛盾較為凸顯的市發(fā)改委等15個(gè)部門為重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象，切實(shí)以人大監(jiān)督促進(jìn)改革深入，著力祛除政府機(jī)制內(nèi)部詬病，解決制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和群眾切身利益的問題。

監(jiān)督主題確定后，市人大常委會(huì)及時(shí)制定了專項(xiàng)工作評(píng)議實(shí)施方案，成立了由市人大常委會(huì)李茂森主任為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了三個(gè)評(píng)議調(diào)查組，明確了工作目標(biāo)，確定了評(píng)議對(duì)象和評(píng)議內(nèi)容，統(tǒng)籌了責(zé)任分工，細(xì)化了時(shí)間步驟，完善了保障措施。8月份專門召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)專項(xiàng)工作評(píng)議工作進(jìn)行了全面安排部署。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向刨根問底調(diào)查

韓非子曰“不明察，不能燭私?！闭{(diào)查研究是掌握實(shí)情的最好方法。廣元市人大常委會(huì)圍繞被評(píng)議部門貫徹落實(shí)《行政許可法》，執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府行政審批制度改革和市級(jí)部門行政審批項(xiàng)目清理及執(zhí)行等情況，以市、縣區(qū)兩級(jí)同步進(jìn)行的方式，開展了為期3個(gè)月的專項(xiàng)工作評(píng)議調(diào)查。

評(píng)議調(diào)查前，調(diào)查組認(rèn)真組織成員學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院、省政府、市政府行政審批制度改革文件規(guī)定。8月下旬，收集15個(gè)被評(píng)議部門的自查報(bào)告、改革任務(wù)清單和權(quán)力清單，對(duì)各部門改革推進(jìn)情況和存在的問題有了初步了解。同時(shí)，多次召開小組會(huì)議研究討論評(píng)議調(diào)查事宜，為全面深入評(píng)議調(diào)查打牢了基礎(chǔ)。

9月份，專項(xiàng)工作評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組組織3個(gè)評(píng)議調(diào)查組，并邀請(qǐng)了部分市人大代表，深入市政務(wù)服務(wù)中心，通過實(shí)地“看、問、查、聽”等方式，集中調(diào)研行政審批工作。調(diào)研人員分窗口現(xiàn)場(chǎng)查看行政審批辦事流程，并隨機(jī)抽取部分政務(wù)服務(wù)對(duì)象詢問當(dāng)事人辦理情況，聽取他們的意見和建議。調(diào)查組成員和市人大代表“現(xiàn)場(chǎng)考題”，當(dāng)面詢問窗口工作人員辦事流程、專業(yè)知識(shí)和工作紀(jì)律等情況。現(xiàn)場(chǎng)查看各部門辦事流程圖、工作規(guī)章制度、辦件記錄等書面資料。集中聽取了市行審辦和市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作自查匯報(bào)。

“行政審批部門沒有將調(diào)整后政策向?qū)徟鷮?duì)象傳達(dá)到位，企業(yè)仍按老政策做審批準(zhǔn)備工作，浪費(fèi)了物力、財(cái)力。”

“民政養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)消防等前置條件要求高，審批困難?！?SPAN lang=EN-US>

“政務(wù)服務(wù)中心個(gè)別窗口辦事人員不能辦事，不敢接件，“一站式”辦理沒有落實(shí)?！?SPAN lang=EN-US>

……

評(píng)議調(diào)查期間，累計(jì)邀請(qǐng)市、縣區(qū)人大代表、企業(yè)代表和群眾代表100余人參與，召開了11場(chǎng)座談會(huì)，當(dāng)面聽取群眾意見和建議80余條，并原汁原味記錄，逐一核實(shí)群眾反映的問題，根據(jù)調(diào)查情況一一進(jìn)行了回復(fù)。

“分片包干，堅(jiān)持問題導(dǎo)向深入調(diào)查，問題不查清決不收手?！薄岸酱俨块T邊查邊改，不走過場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效”李茂森組長(zhǎng)對(duì)評(píng)議調(diào)查工作做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。3個(gè)評(píng)議調(diào)查組每組負(fù)責(zé)調(diào)查5個(gè)被評(píng)議部門。評(píng)議調(diào)查組會(huì)同部分市人大代表深入被評(píng)議部門全面了解推進(jìn)行政審批改革情況，現(xiàn)場(chǎng)查閱資料，聽取部門落實(shí)改革任務(wù)情況匯報(bào)，將群眾反映的問題當(dāng)面向涉及部門問詢、核實(shí)，并要求其就行政行為提供法律依據(jù)和書面答復(fù)材料，評(píng)議調(diào)查做到了問題清楚、核查準(zhǔn)確、糾正到位。

廣開言路收集信息。通過明察暗訪、實(shí)地察看等方式多渠道了解情況，評(píng)議調(diào)查中收到群眾來訪、來信26件。對(duì)群眾反映劍閣縣長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)雙橋村人畜飲水及村道建設(shè)等不屬于本次專項(xiàng)工作評(píng)議范疇的問題及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，并跟蹤督辦到位，進(jìn)一步擴(kuò)大了專項(xiàng)工作評(píng)議的社會(huì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

“人大代表是人大常委會(huì)溝通群眾的橋梁紐帶?！睂ｍ?xiàng)工作評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向353位市人大代表發(fā)放“征求意見表”，征求代表對(duì)被評(píng)議部門意見建議并對(duì)其做出滿意度測(cè)評(píng)；其中，代表評(píng)價(jià)為“好”的占77.3%，“一般”的占18.4%，“較差”的占4.3%。

較真碰硬面對(duì)面真評(píng)實(shí)測(cè)

“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是此次集中評(píng)議的原則遵循。

會(huì)上，廣元市政府常務(wù)副市長(zhǎng)陳泉同志向市人大常委會(huì)匯報(bào)了行政審批制度改革專項(xiàng)工作情況。目前，市本級(jí)具有行政審批職權(quán)的部門39個(gè)、權(quán)力事項(xiàng)6249項(xiàng)；現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目的部門32個(gè)，許可項(xiàng)目227項(xiàng)，前置條件425項(xiàng)；清理出非行政許可審批涉及市級(jí)部門26個(gè)、事項(xiàng)407項(xiàng)；保留行政事業(yè)收費(fèi)61項(xiàng)，考試考務(wù)費(fèi)3大類108項(xiàng)；市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基本建成；行政審批行為不斷規(guī)范，平均辦結(jié)時(shí)間縮短至1.84天，提速91.64%。

市人大常委會(huì)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員李旭春向會(huì)議作專項(xiàng)工作評(píng)議調(diào)查報(bào)告，客觀指出了當(dāng)前我市在深化行政審批改革中個(gè)別部門思想重視不到位，推進(jìn)力度還不夠，行政審批仍有不暢，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等問題，并建議市政府及相關(guān)部門要全面落實(shí)行政審批制度改革各項(xiàng)要求，著力優(yōu)化和規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化行政審批平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

 “一些部門將應(yīng)該取消的行政審批行為轉(zhuǎn)為公共服務(wù)、事后監(jiān)管等，換湯不換藥；有些行政審批改革政策水土不服；有的部門執(zhí)行政策雖然符合行政審批改革要求，但是沒有起到精簡(jiǎn)和便民的作用。建議在深化行政審批改革中要充分結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)及其它行政審批事項(xiàng)并聯(lián)審批和重大投資項(xiàng)目部門協(xié)調(diào)制度?！蔽瘑T何永智發(fā)言。

“有些制度成了擺設(shè)，實(shí)際效果不明顯。重審批輕監(jiān)管的問題沒有根本解決，有些部門只批不管、以批代管，尤其事后無監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄制，建立聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)予以限制和禁入，實(shí)現(xiàn)一處違法，處處受限”委員吳有龍發(fā)言。

“目前我市并聯(lián)審批工作還有差距。建議市政府及相關(guān)部門要站在促進(jìn)廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上去思考問題，牽頭消除部門壁壘，打通部門間審批經(jīng)脈；部門要有大局觀，不能只見樹木不見森林，要從大局出發(fā)，敢于舍棄敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)建立服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的并聯(lián)審批機(jī)制”委員雷承遠(yuǎn)發(fā)言。

“要強(qiáng)化網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化部門間聯(lián)系融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批‘一站式’服務(wù)，真正起到方便群眾的作用。要強(qiáng)化行政審批隊(duì)伍建設(shè)；要嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，切實(shí)做到依法行政；要嚴(yán)格執(zhí)行‘兩集中、兩到位’；要建立窗口工作人員激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情，更好的服務(wù)群眾?！蔽瘑T楊顯俊發(fā)言。

集中評(píng)議會(huì)上，各位常委會(huì)委員和市人大代表評(píng)議發(fā)言開門見山，毫無客套，直奔主題，辣味十足，既指出部門存在問題，又提出了改進(jìn)意見和建議，讓在座的部門負(fù)責(zé)人“紅了臉，出了汗，思己錯(cuò)，改己過”，也讓全社會(huì)看到了人大監(jiān)督工作力度和權(quán)威性。會(huì)上，市人大常委會(huì)組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等次，以票決方式對(duì)15個(gè)被評(píng)議部門深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

此次會(huì)議，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)及委員，市政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，市人民法院、市人民檢察院、市人民政府相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)行政審批制度改革的科室負(fù)責(zé)人以及省、市人大代表200余人參加了會(huì)議。

跟蹤督辦務(wù)求整改落實(shí)見效

“行百里者半九十”，問題整改是否到位，群眾感覺是否滿意是開展此次行政審批改革的“最大公約數(shù)”。評(píng)議會(huì)上，廣元市人大常委會(huì)賴慶潤(rùn)副主任強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好整改落實(shí)，鞏固和擴(kuò)大評(píng)議工作效果。

專項(xiàng)工作評(píng)議會(huì)議結(jié)束后，專項(xiàng)工作評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)評(píng)議會(huì)上委員評(píng)議發(fā)言和測(cè)評(píng)情況形成書面評(píng)議意見，經(jīng)主任會(huì)議審定后印發(fā)市政府及被評(píng)議部門。按照《廣元市人大常委會(huì)專項(xiàng)工作評(píng)議辦法》規(guī)定，被評(píng)議單位自收到評(píng)議意見之日起10日內(nèi)制定整改方案，并在2個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)議書面報(bào)告整改情況；市人大常委會(huì)對(duì)部門整改情況不滿意的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)整改，并在1個(gè)月內(nèi)再次報(bào)告整改結(jié)果。在滿意度測(cè)評(píng)中為“不滿意”等次的被評(píng)議部門，要在6個(gè)月內(nèi)再次向市人大常委會(huì)報(bào)告，并再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。如兩次測(cè)評(píng)均為“不滿意”的，經(jīng)市委同意后，將啟動(dòng)其它法定監(jiān)督程序。

整改落實(shí)階段，市人大常委會(huì)要求各被評(píng)議部門認(rèn)真研究評(píng)議調(diào)查組反饋的評(píng)議調(diào)查情況，制定改進(jìn)工作的措施和辦法，切實(shí)抓好整改；同時(shí)以此次專項(xiàng)工作評(píng)議為契機(jī)，全面推動(dòng)本部門工作提級(jí)換擋，保證中央、省委省政府行政審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作職能，落實(shí)政策“最后一公里”，釋放行政審批制度改革紅利，為企業(yè)松綁減負(fù)、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，在更廣范圍、更深層次激發(fā)市場(chǎng)新活力，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，切實(shí)為新常態(tài)下全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。(于衍剛）