廣元市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的

決      議

（2009年5月27日廣元市第五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）

    廣元市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民政府所作的《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，2007年7月以來(lái)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作在中共四川省委、省人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中共廣元市委的正確決策部署下，市人民政府克服了地震災(zāi)害帶來(lái)的不利影響，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，一手抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，做到了災(zāi)后恢復(fù)重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的有機(jī)結(jié)合，在加強(qiáng)農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)等方面取得了明顯進(jìn)展，在建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行改革探索，取得了階段性成效。會(huì)議同意報(bào)告提出的下一階段工作打算，并就進(jìn)一步加大推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的力度提出了意見(jiàn)。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，省委、省政府將廣元列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革三個(gè)試點(diǎn)市之一，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)廣元的關(guān)心支持，為我市帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是加快富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康進(jìn)程的創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之舉，是我市今后較長(zhǎng)時(shí)期必須堅(jiān)持的發(fā)展方略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合性、政策性和創(chuàng)新性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，具有艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。

    會(huì)議要求，市人民政府要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委九屆四次、五次全會(huì)以及市委五屆九次、十次全會(huì)精神，按照“兩個(gè)加快”的要求，以實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為突破口，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，努力探索出貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展的新路子。

    會(huì)議指出，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作中，一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)相融。建立統(tǒng)籌銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系、配套完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系、城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)建設(shè)體系、公平均等的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。要按照高度融合、綜合配套的要求，建立規(guī)劃執(zhí)行和體系建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，突出以人為本，著力改善民生；突出統(tǒng)籌兼顧，妥善處理城鄉(xiāng)重大關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素整合，確保工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持先行先試、率先突破。以資金、土地、人力資源為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)；以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)主體，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新；以整合盤(pán)活資源為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村新型金融組織發(fā)展，健全完善公共財(cái)政體系；以林權(quán)制度改革為抓手，激活生產(chǎn)要素，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)；以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，建立平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度，健全完善城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制；深化行政管理體制改革，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并強(qiáng)力打造城市集中區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)景區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）和升鐘、寶電、亭子口移民為六大主要支撐點(diǎn)，整合資源，優(yōu)化布局，將發(fā)展和改革的重點(diǎn)與六大主要支撐點(diǎn)有機(jī)融合，以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為支撐，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以加強(qiáng)項(xiàng)目落實(shí)為抓手，創(chuàng)造條件，抓點(diǎn)示范。按照省委、省政府的安排部署，緊密結(jié)合廣元實(shí)際，近期在農(nóng)村土地管理和使用制度、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶(hù)籍制度、行政管理體制、山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制和農(nóng)村新型金融組織發(fā)展等方面率先突破，改革創(chuàng)新。

     會(huì)議決定，要充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)依法行使決定重大事項(xiàng)的職權(quán)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作納入依法開(kāi)展的軌道。市人民政府要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作納入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配強(qiáng)工作班子，明確工作職責(zé)，增添工作措施，落實(shí)工作任務(wù)。要按照省政府批復(fù)的《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》，因地制宜，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，積極組織實(shí)施，力爭(zhēng)盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為我市推進(jìn)“兩個(gè)加快”提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。市人大及其常委會(huì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作中，要充分發(fā)揮法律賦予的職能職責(zé)，動(dòng)員和號(hào)召全市人民積極參與改革試點(diǎn)工作，支持和促進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，并根據(jù)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，適時(shí)聽(tīng)取市人民政府有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織市人大代表開(kāi)展視察調(diào)研，支持和督促改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。