廣元市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的

決      議

（2009年5月27日廣元市第五屆人大常委會第二十九次會議通過）

    廣元市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議聽取和審議了市人民政府所作的《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作情況的報告》。會議認為，2007年7月以來我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作在中共四川省委、省人民政府的堅強領(lǐng)導和中共廣元市委的正確決策部署下，市人民政府克服了地震災(zāi)害帶來的不利影響，堅持一手抓抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，一手抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念推進災(zāi)后恢復(fù)重建，做到了災(zāi)后恢復(fù)重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的有機結(jié)合，在加強農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)等方面取得了明顯進展，在建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面進行改革探索，取得了階段性成效。會議同意報告提出的下一階段工作打算，并就進一步加大推進改革試點工作的力度提出了意見。

    會議強調(diào)，省委、省政府將廣元列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革三個試點市之一，體現(xiàn)了省委、省政府對廣元的關(guān)心支持，為我市帶來了重大的發(fā)展機遇。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是加快富民強市、全面建設(shè)小康進程的創(chuàng)新之舉、務(wù)實之舉，是我市今后較長時期必須堅持的發(fā)展方略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面，是一項綜合性、政策性和創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)工程，具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性的特點，各級各部門要進一步高度重視，加強領(lǐng)導，明確責任，扎實推進。

    會議要求，市人民政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委九屆四次、五次全會以及市委五屆九次、十次全會精神，按照“兩個加快”的要求，以實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為突破口，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，努力探索出貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展的新路子。

    會議指出，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作中，一是堅持城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)相融。建立統(tǒng)籌銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)支撐體系、配套完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系、城鄉(xiāng)有機融合的生態(tài)建設(shè)體系、公平均等的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。要按照高度融合、綜合配套的要求，建立規(guī)劃執(zhí)行和體系建設(shè)的監(jiān)督機制，突出以人為本，著力改善民生；突出統(tǒng)籌兼顧，妥善處理城鄉(xiāng)重大關(guān)系，促進城鄉(xiāng)資源要素整合，確保工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持先行先試、率先突破。以資金、土地、人力資源為重點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場；以民營經(jīng)濟構(gòu)筑縣域經(jīng)濟主體，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展機制創(chuàng)新；以整合盤活資源為重點，推進農(nóng)村新型金融組織發(fā)展，健全完善公共財政體系；以林權(quán)制度改革為抓手，激活生產(chǎn)要素，推進生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動；以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為著力點，推進就業(yè)和社會保障制度改革，建立平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度，健全完善城鄉(xiāng)人口有序流動機制；深化行政管理體制改革，推進基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。各級各部門要緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并強力打造城市集中區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)重點景區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）和升鐘、寶電、亭子口移民為六大主要支撐點，整合資源，優(yōu)化布局，將發(fā)展和改革的重點與六大主要支撐點有機融合，以做強產(chǎn)業(yè)為支撐，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以加強項目落實為抓手，創(chuàng)造條件，抓點示范。按照省委、省政府的安排部署，緊密結(jié)合廣元實際，近期在農(nóng)村土地管理和使用制度、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、戶籍制度、行政管理體制、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)機制和農(nóng)村新型金融組織發(fā)展等方面率先突破，改革創(chuàng)新。

     會議決定，要充分發(fā)揮人大及其常委會依法行使決定重大事項的職權(quán)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作納入依法開展的軌道。市人民政府要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作納入各級政府和相關(guān)部門的重要議事日程，進一步加強組織領(lǐng)導，強化領(lǐng)導責任，配強工作班子，明確工作職責，增添工作措施，落實工作任務(wù)。要按照省政府批復(fù)的《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案》，因地制宜，系統(tǒng)設(shè)計，分類指導，分區(qū)推進，積極組織實施，力爭盡快在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，為我市推進“兩個加快”提供強有力的機制保障。市人大及其常委會在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作中，要充分發(fā)揮法律賦予的職能職責，動員和號召全市人民積極參與改革試點工作，支持和促進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的深入開展，并根據(jù)試點工作的進展情況，適時聽取市人民政府有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的專項工作報告，組織市人大代表開展視察調(diào)研，支持和督促改革試點工作的順利進行。