廣元市人民代表大會常務委員會

關于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的

決      議

（2009年5月27日廣元市第五屆人大常委會第二十九次會議通過）

    廣元市第五屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議聽取和審議了市人民政府所作的《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作情況的報告》。會議認為，2007年7月以來我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作在中共四川省委、省人民政府的堅強領導和中共廣元市委的正確決策部署下，市人民政府克服了地震災害帶來的不利影響，堅持一手抓抗震救災和災后恢復重建，一手抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念推進災后恢復重建，做到了災后恢復重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的有機結合，在加強農村和城市基礎設施建設、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設等方面取得了明顯進展，在建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制、新型農村金融組織發(fā)展、農村土地流轉等方面進行改革探索，取得了階段性成效。會議同意報告提出的下一階段工作打算，并就進一步加大推進改革試點工作的力度提出了意見。

    會議強調，省委、省政府將廣元列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革三個試點市之一，體現了省委、省政府對廣元的關心支持，為我市帶來了重大的發(fā)展機遇。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是加快富民強市、全面建設小康進程的創(chuàng)新之舉、務實之舉，是我市今后較長時期必須堅持的發(fā)展方略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，涵蓋經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面，是一項綜合性、政策性和創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)工程，具有艱巨性、復雜性和長期性的特點，各級各部門要進一步高度重視，加強領導，明確責任，扎實推進。

    會議要求，市人民政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持災后恢復重建和經濟社會發(fā)展兩手抓，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委九屆四次、五次全會以及市委五屆九次、十次全會精神，按照“兩個加快”的要求，以實施資源轉化戰(zhàn)略為突破口，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化建設，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，努力探索出貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展的新路子。

    會議指出，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作中，一是堅持城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)相融。建立統(tǒng)籌銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)互動的產業(yè)支撐體系、配套完善的城鄉(xiāng)基礎設施建設體系、城鄉(xiāng)有機融合的生態(tài)建設體系、公平均等的城鄉(xiāng)基本公共服務體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。要按照高度融合、綜合配套的要求，建立規(guī)劃執(zhí)行和體系建設的監(jiān)督機制，突出以人為本，著力改善民生；突出統(tǒng)籌兼顧，妥善處理城鄉(xiāng)重大關系，促進城鄉(xiāng)資源要素整合，確保工農互促，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。二是堅持先行先試、率先突破。以資金、土地、人力資源為重點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場；以民營經濟構筑縣域經濟主體，推進縣域經濟發(fā)展機制創(chuàng)新；以整合盤活資源為重點，推進農村新型金融組織發(fā)展，健全完善公共財政體系；以林權制度改革為抓手，激活生產要素，推進生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展良性互動；以破解城鄉(xiāng)二元結構為著力點，推進就業(yè)和社會保障制度改革，建立平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務制度，健全完善城鄉(xiāng)人口有序流動機制；深化行政管理體制改革，推進基層民主政治建設，構建有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。各級各部門要緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并強力打造城市集中區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、現代農業(yè)示范園區(qū)、旅游產業(yè)重點景區(qū)、農業(yè)特色產業(yè)區(qū)（帶）和升鐘、寶電、亭子口移民為六大主要支撐點，整合資源，優(yōu)化布局，將發(fā)展和改革的重點與六大主要支撐點有機融合，以做強產業(yè)為支撐，以加強基礎設施建設為保障，以加強項目落實為抓手，創(chuàng)造條件，抓點示范。按照省委、省政府的安排部署，緊密結合廣元實際，近期在農村土地管理和使用制度、新型農村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、戶籍制度、行政管理體制、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)機制和農村新型金融組織發(fā)展等方面率先突破，改革創(chuàng)新。

     會議決定，要充分發(fā)揮人大及其常委會依法行使決定重大事項的職權，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作納入依法開展的軌道。市人民政府要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作納入各級政府和相關部門的重要議事日程，進一步加強組織領導，強化領導責任，配強工作班子，明確工作職責，增添工作措施，落實工作任務。要按照省政府批復的《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案》，因地制宜，系統(tǒng)設計，分類指導，分區(qū)推進，積極組織實施，力爭盡快在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，為我市推進“兩個加快”提供強有力的機制保障。市人大及其常委會在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作中，要充分發(fā)揮法律賦予的職能職責，動員和號召全市人民積極參與改革試點工作，支持和促進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的深入開展，并根據試點工作的進展情況，適時聽取市人民政府有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的專項工作報告，組織市人大代表開展視察調研，支持和督促改革試點工作的順利進行。