2018年10月25，日昭化區(qū)人大常委會(huì)第十五次全委會(huì)議上，區(qū)人大常委會(huì)就對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作開(kāi)展了專題詢問(wèn)。這次專題詢問(wèn)，是昭化區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一次有益嘗試，取得了良好的工作效果和社會(huì)效果，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、開(kāi)展專題詢問(wèn)的指導(dǎo)思想
　　深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、黨的十八屆六中全會(huì)和區(qū)委七屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持依法、民主、客觀、公正的原則，寓支持于監(jiān)督之中，以監(jiān)督促進(jìn)發(fā)展。目的在于督促區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)，在以后工作中根據(jù)區(qū)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律趨勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，凝聚力量，認(rèn)真履職，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以助推我區(qū)脫攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　二、開(kāi)展專題詢問(wèn)的背景
　　一是上級(jí)人大常委會(huì)的要求。2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》。2018年4月，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，要求充分發(fā)揮專題詢問(wèn)在人大監(jiān)督工作中的獨(dú)特作用，要求將專題詢問(wèn)工作常態(tài)化。為此，全國(guó)人大常委會(huì)近10年來(lái)連續(xù)開(kāi)展專題詢問(wèn)達(dá)15次。省人大常委會(huì)在近3年，也連續(xù)開(kāi)展3次專題詢問(wèn)。
　　二是我區(qū)現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的迫切需要。昭化區(qū)是一個(gè)以農(nóng)為主的小區(qū)，體量小，基礎(chǔ)薄，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有真正形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)。近年以來(lái)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，逐年加大政府投入，持續(xù)改善耕種條件，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性的改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著，結(jié)合康養(yǎng)旅游的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；今年區(qū)委七屆六次全會(huì)提出的“五大特色產(chǎn)業(yè)集群”的規(guī)劃布局，更具發(fā)展?jié)摿Γ瑸榻窈笠欢螘r(shí)間內(nèi)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引了方向。但是，在目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也不可避免地存在一些必須引起全區(qū)上下高度重視的情況，存在一些需要及時(shí)修正、完善和改進(jìn)的問(wèn)題，這也是全區(qū)干部群眾最為關(guān)切的大事，因此，人大常委會(huì)專門(mén)組織搞了這次專題詢問(wèn)的議題，就是想通過(guò)這種“一問(wèn)一答”的形式，目的在于督促區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)，在以后工作中根據(jù)區(qū)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律趨勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，凝聚力量，認(rèn)真履職，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以助推我區(qū)脫攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　三是區(qū)人大常委會(huì)2018年的工作安排。按照區(qū)人大常委會(huì)2018年工作提出的建立“法治人大、務(wù)實(shí)人大、活力人大”的工作思路和“監(jiān)督實(shí)效提升年”的工作目標(biāo)，經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議深入研究，要將專題詢問(wèn)這種特殊的法定監(jiān)督方式就我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作開(kāi)展專題詢問(wèn)。
　　三、主要做法
　　一是精選選題。專題詢問(wèn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，選題應(yīng)當(dāng)主題突出、問(wèn)題集中、主體明確。詢問(wèn)議題的選取應(yīng)堅(jiān)持“少而精”的原則，圍繞“三要”精心選擇，即：一要圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事選擇；二要圍繞“一府兩院”存在突出問(wèn)題的工作選擇；三要圍繞群眾普遍關(guān)注、急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題選擇。根據(jù)這些要求，本次專題詢問(wèn)我們所選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議題，是我區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)干部群眾最為關(guān)注的大事，多年以來(lái)我們發(fā)展的各項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，凝聚力量，經(jīng)過(guò)常委會(huì)主任會(huì)議多次研究，最終才選定的主題。
　　二是深入調(diào)研。主題選定后，專題詢問(wèn)能不能取得成功，前提在于調(diào)研是否透徹。為了搞好這次專題詢問(wèn)，區(qū)人大常委會(huì)組建了5個(gè)調(diào)研組，印發(fā)了專題詢問(wèn)實(shí)施方案，分別就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)主體、財(cái)政投入、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分組調(diào)研，特別是對(duì)我區(qū)獼猴桃產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)研。在實(shí)踐中，我們采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看、發(fā)放問(wèn)卷、明查暗訪等行之有效的方式，圍繞詢問(wèn)主題，深入基層、深入群眾，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研切實(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，積極探尋解決問(wèn)題的辦法，掌握詳實(shí)的第一手材料，并從中擬定出10個(gè)主要問(wèn)題，這10方面的問(wèn)題，基本涵蓋了我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，也基本反映出當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要矛盾和問(wèn)題，使詢問(wèn)更具有針對(duì)性。
　　三是突出主體。專題詢問(wèn)中常委會(huì)組成人員是詢問(wèn)的主體，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員在專題詢問(wèn)中的主體和主導(dǎo)作用，從組織方式和工作機(jī)制上充分保障常委會(huì)組成人員的詢問(wèn)權(quán)利，發(fā)揮好常委會(huì)組成人員的主觀能動(dòng)性是保證專題詢問(wèn)取得成效的關(guān)鍵。為了擴(kuò)大詢問(wèn)的影響力和提高詢問(wèn)效果，區(qū)常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)真研究了詢問(wèn)主體的人選，確定了以常委會(huì)組成人員為主體，省、市、區(qū)各級(jí)人大代表積極參與詢問(wèn)的原則，使詢問(wèn)主體更廣泛、更接地氣、詢問(wèn)效果更佳。
　　四是善于詢問(wèn)。專題詢問(wèn)的關(guān)鍵在于“問(wèn)”。在詢問(wèn)過(guò)程中，常委會(huì)組成人員及省、市、區(qū)人大代表消除了心理顧慮，端正主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)人民、對(duì)法律、對(duì)人大事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢于“發(fā)問(wèn)”。所提的問(wèn)題抓住了關(guān)鍵和要害，抓住本質(zhì)，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，問(wèn)出深度，問(wèn)到“根子上”，問(wèn)出了實(shí)際效果，達(dá)到解決問(wèn)題和推動(dòng)發(fā)展的目的。
　　五是跟蹤問(wèn)效。詢問(wèn)的目的并非要把被詢問(wèn)對(duì)象“問(wèn)倒”，而是在詢問(wèn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，最終解決問(wèn)題。對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)在專題詢問(wèn)結(jié)束后及時(shí)匯總整理審議意見(jiàn)，函送“一府兩院”研究落實(shí)，并在適當(dāng)時(shí)限內(nèi)向常委會(huì)書(shū)面反饋整改落實(shí)情況。人大常委會(huì)相關(guān)工委應(yīng)當(dāng)對(duì)“一府兩院”整改落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤督查，并將對(duì)整改落實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，并向常委會(huì)提出審議意見(jiàn)，達(dá)到以問(wèn)促“進(jìn)”，重在詢問(wèn)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。
　　六是宣傳引導(dǎo)。為了搞好這次專題詢問(wèn)，區(qū)人大常委會(huì)專門(mén)組建了新聞宣傳組，對(duì)專題詢問(wèn)全過(guò)程跟蹤宣傳報(bào)道，并在昭化電視臺(tái)對(duì)專題詢問(wèn)進(jìn)行了實(shí)況錄播，在昭化區(qū)人大常委會(huì)及政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行了實(shí)況錄播，充分用活用好宣傳這個(gè)工具，引導(dǎo)廣大群眾積極參與、支持詢問(wèn)活動(dòng)，推動(dòng)人大監(jiān)督工作更具實(shí)效。