——昭化區(qū)石井鋪鎮(zhèn)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制全省試點(diǎn)工作推進(jìn)紀(jì)實(shí)

根據(jù)省人大常委會(huì)的安排，昭化區(qū)石井鋪鎮(zhèn)作為2019年全省兩個(gè)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，昭化區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)人民政府和石井鋪鎮(zhèn)高度重視，始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主辦、代表主體、群眾參與”的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，著力推進(jìn)人大代表票決出的5個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目辦好辦實(shí)，實(shí)現(xiàn)了將民生實(shí)事項(xiàng)目由“領(lǐng)導(dǎo)拍板”向“代表票決”、由“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

一、“三下三上”問(wèn)需于民，群眾“點(diǎn)單”

試點(diǎn)工作伊始，市人大常委會(huì)主任鄧光志同志率領(lǐng)市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自到石井鋪鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，要求暢通民意渠道、把好票決關(guān)口、辦好民生實(shí)事、務(wù)求取得實(shí)效。按照省、市人大常委會(huì)的要求，我們?cè)陧?xiàng)目征集過(guò)程中，通過(guò)發(fā)布民生實(shí)事項(xiàng)目征集公告、召開(kāi)干部群眾座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種形式，實(shí)行鎮(zhèn)黨委政府提、村社提、群眾提、人大代表提等“多類(lèi)提”，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，充分調(diào)動(dòng)人大代表和人民群眾為石井發(fā)展建言獻(xiàn)計(jì)的積極性，做到群眾自己“點(diǎn)單”。“一下一上”：按照大多數(shù)群眾急需急盼的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、脫貧攻堅(jiān)中富民增收與鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合、物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合的原則，廣泛征集各方面意見(jiàn)和建議，累計(jì)征集到民生實(shí)事項(xiàng)目信息221條經(jīng)村（社區(qū)）梳理為35條。對(duì)梳理后的35條民生實(shí)事項(xiàng)目信息，進(jìn)行分類(lèi)、整合和初步篩選，召開(kāi)政府辦公會(huì)，提出初選建議項(xiàng)目10個(gè)。“二下二上”：將初選的10個(gè)項(xiàng)目下發(fā)給村（社區(qū)）代表討論并公示。村公示期滿后將公示結(jié)果交鎮(zhèn)屬部門(mén)、站所及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，主動(dòng)對(duì)接區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)，提出初步意見(jiàn)和建議，經(jīng)票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，確定初選項(xiàng)目8個(gè)。“三下三上”：將確定的8個(gè)初選項(xiàng)目，在全鎮(zhèn)公示，再次聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)。根據(jù)再次征求意見(jiàn)的情況以及和區(qū)級(jí)部門(mén)對(duì)接情況，提出初步候選項(xiàng)目，依次提鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議討論，最終由黨委審核篩選出具有可操作、可執(zhí)行、需完成、能完成的符合民生利益的民生實(shí)事候選項(xiàng)目6個(gè)提交鎮(zhèn)十八屆第五次人民代表大會(huì)主席團(tuán)。

二、“三大關(guān)口”票決項(xiàng)目，代表“定單”

區(qū)委高度重視試點(diǎn)工作，市人民政府副市長(zhǎng)、昭化區(qū)委書(shū)記陳正永同志多次到石井鋪鎮(zhèn)指導(dǎo)試點(diǎn)工作，要求試點(diǎn)工作要充分激發(fā)各級(jí)人大代表強(qiáng)烈的政治榮譽(yù)感，點(diǎn)燃代表的履職激情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在召開(kāi)人代會(huì)組織代表票決項(xiàng)目過(guò)程中，我們主要注重了三點(diǎn)：一是精心組織，把好“表決辦法制訂關(guān)”。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、借鑒外地先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，多次討論，反復(fù)修改，研究制訂《石井鋪鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法（草案）》和《石井鋪鎮(zhèn)2019年民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法(草案)》，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)討論后，由大會(huì)全體會(huì)議審議表決通過(guò)。二是反復(fù)醞釀，把好“人大代表審議關(guān)”。根據(jù)會(huì)議程序，會(huì)上由鎮(zhèn)長(zhǎng)向大會(huì)作關(guān)于民生實(shí)事候選項(xiàng)目形成過(guò)程和候選項(xiàng)目說(shuō)明。同時(shí)，大會(huì)專(zhuān)門(mén)安排時(shí)間，以代表小組為單位，組織代表審議討論民生實(shí)事候選項(xiàng)目，吸收代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的立項(xiàng)意見(jiàn)和建議，形成代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的共識(shí)。三是一人一票，把好“項(xiàng)目遴選票決關(guān)”。嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議程序，認(rèn)真開(kāi)展審議討論，根據(jù)《石井鋪鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》和《石井鋪鎮(zhèn)2019年民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法》，大會(huì)全體會(huì)議采用無(wú)記名投票方式，以不低于15%的差額比例進(jìn)行票決，于4月4日鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上與會(huì)代表全票通過(guò)“集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、石井、新場(chǎng)等村農(nóng)村電網(wǎng)改造、斷頭路及損毀路整治、“1221”劍門(mén)土雞代養(yǎng)利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)增收和規(guī)范紅白喜事倡樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)”5個(gè)項(xiàng)目作為我鎮(zhèn)2019年實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目。

三、“三大保障”壓實(shí)責(zé)任，政府“接單”

為確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，區(qū)政府年初統(tǒng)籌謀劃，預(yù)安排了石井鋪鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目并預(yù)留了相關(guān)項(xiàng)目資金。區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)龍兆學(xué)同志帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)督促項(xiàng)目落地。區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目督辦，推動(dòng)5個(gè)政府民生實(shí)事項(xiàng)目按群眾意愿、代表建議全面實(shí)施。一是強(qiáng)化組織保障，層層落實(shí)責(zé)任。去年12月，區(qū)委專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于試點(diǎn)工作的匯報(bào)，責(zé)成區(qū)人大常委會(huì)成立了專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)小組，要求區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)全力配合支持。鎮(zhèn)人代會(huì)后，區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政府辦聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真做好石井鋪鎮(zhèn)民生實(shí)事票決制試點(diǎn)工作的通知》，要求區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)全力支持、鎮(zhèn)黨委政府主動(dòng)配合、加快項(xiàng)目實(shí)施。鎮(zhèn)黨委、政府立即明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)，建立由黨委書(shū)記、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、各部門(mén)和行政村負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工作機(jī)制，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了任務(wù)分解，每一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)制定具體工作方案，排出時(shí)序表、掛出作戰(zhàn)圖，定人定崗定時(shí)，有力推動(dòng)各項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施。二是強(qiáng)化要素保障，加快項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目票決后，鎮(zhèn)政府庚即出臺(tái)《石井鋪鎮(zhèn)2019年政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》，主動(dòng)與區(qū)級(jí)部門(mén)對(duì)接落實(shí)了項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目資金，積極對(duì)接區(qū)經(jīng)信局、區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房局、區(qū)交通運(yùn)輸局等區(qū)級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和損毀道路整治項(xiàng)目給予項(xiàng)目支持，切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度；對(duì)接區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局給予技術(shù)支持，由懂技術(shù)、懂工程的專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參與項(xiàng)目管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量。鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保民生實(shí)事財(cái)政配套資金落實(shí)到位、及時(shí)支出到位。三是強(qiáng)化制度保障，規(guī)范項(xiàng)目管理。鎮(zhèn)政府主動(dòng)邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鎮(zhèn)紀(jì)委參與2019年民生實(shí)事項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持定期督查和實(shí)地督查，實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度“日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)、月督查”機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、進(jìn)度滯后項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析研究，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

四、“三大措施”強(qiáng)化監(jiān)督，人大“驗(yàn)單”

區(qū)人大常委會(huì)把試點(diǎn)工作納入2019年重點(diǎn)工作，主任賈小玲、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)委室同志多次深入實(shí)地指導(dǎo)把關(guān)，建立健全立體式督促檢查機(jī)制，確保民生實(shí)事項(xiàng)目取得實(shí)效。一是注重合力監(jiān)督。人大廣泛動(dòng)員人大力量，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，點(diǎn)面結(jié)合，形成監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目工作合力。點(diǎn)上，根據(jù)代表意愿和專(zhuān)長(zhǎng)，將44名鎮(zhèn)人大代表分成5個(gè)監(jiān)督小組，每個(gè)小組跟蹤監(jiān)督1個(gè)實(shí)事項(xiàng)目，并結(jié)合代表接待日活動(dòng)，聽(tīng)取人民群眾對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的意見(jiàn)，積極建言獻(xiàn)策、化解矛盾糾紛。面上，區(qū)人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一道，不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。二突出過(guò)程監(jiān)督。緊盯民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，穩(wěn)步推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目落地。將民生實(shí)事納入部門(mén)和行政村的年度考績(jī)內(nèi)容，推行“一月一督查、兩月一通報(bào)”制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。建立集中視察、專(zhuān)題調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)、督查反饋等監(jiān)督聯(lián)系制度，落實(shí)主席團(tuán)成員聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì) 5個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題，有力推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)和項(xiàng)目完成。三是確保監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)主責(zé)單位、經(jīng)費(fèi)保障、任務(wù)節(jié)點(diǎn)等“關(guān)鍵點(diǎn)”的監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)落實(shí)，明確監(jiān)督重點(diǎn)和要求，做到監(jiān)督有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有措施。堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目綜合評(píng)估，力促民生實(shí)事項(xiàng)目落地見(jiàn)效。在鎮(zhèn)政府每月定期梳理進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人大常委會(huì)組織監(jiān)督小組對(duì)照實(shí)施方案計(jì)劃要求進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

目前，全區(qū)上下堅(jiān)持以民生實(shí)事為載體，以群眾滿意為目標(biāo)，群眾知情權(quán)充分保障，人大代表積極參與監(jiān)督，項(xiàng)目工程進(jìn)展順利，試點(diǎn)工作推進(jìn)井然有序。