——蒼溪縣人大常委會(huì)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“三重奏”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是國(guó)家最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作和法律上的聯(lián)系指導(dǎo)，是縣人大常委會(huì)一項(xiàng)義不容辭的工作職責(zé)。近年來(lái)，蒼溪縣人大常委會(huì)采取了“走下鄉(xiāng)、請(qǐng)進(jìn)門(mén)、送出去”的“三重奏”形式，加強(qiáng)對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的水平、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

走下鄉(xiāng)，分片指導(dǎo)

　　按照《蒼溪縣人大常委會(huì)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作暫行辦法》，縣人大常委會(huì)建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成六個(gè)片，每個(gè)片都有一名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛指導(dǎo)，經(jīng)常走下鄉(xiāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)好人民代表大會(huì)。為了提高會(huì)議的效率和質(zhì)量，縣人大常委會(huì)會(huì)前統(tǒng)一部署、提要求，會(huì)中派領(lǐng)導(dǎo)和工作人員列席會(huì)議，會(huì)后派員指導(dǎo)材料整理、歸檔工作，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)規(guī)范、合法、材料齊全。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉工作。換屆選舉前，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)成員對(duì)《選舉法》等相關(guān)法律的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在選區(qū)劃分、代表名額分配、代表素質(zhì)要求、代表基本結(jié)構(gòu)及選舉辦法等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中出現(xiàn)的新情況、問(wèn)題認(rèn)真研究處理，確保了選舉工作依法有序進(jìn)行。三是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法開(kāi)展工作。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員贈(zèng)送《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》讀本，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，在工作中做到既不越權(quán)又不失職。并針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)做出的決定出現(xiàn)文字不規(guī)范、條理不清晰、內(nèi)容不完整、適用法律不準(zhǔn)確，有的甚至超出自己職權(quán)范圍的現(xiàn)象，及時(shí)督促其糾正，從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所作的決定的合法性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和可行性。四是組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工作片區(qū)座談會(huì)。去年10月份，縣人大常委會(huì)周密部署、精心組織，先后在東青鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)召開(kāi)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作片區(qū)座談會(huì)，縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任劉榮孝，黨組副書(shū)記、副主任陶啟良，副主任鄭云蛟、李平楠、王成文、李艷萍等領(lǐng)導(dǎo)分別到會(huì)指導(dǎo)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席圍繞如何履行職責(zé)、組織代表活動(dòng)、為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、發(fā)揮閉會(huì)期間主席團(tuán)作用等方面談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同探討工作中遇到的問(wèn)題，達(dá)到了集中指導(dǎo)、互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的，收到了較好的效果。五是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展代表活動(dòng)?？h人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)委室同志多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題指導(dǎo)代表工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人大主席團(tuán)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度。元壩鎮(zhèn)、歧坪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建有“人大代表之家”、文昌鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建有“人大代表活動(dòng)中心”。元壩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)把每月農(nóng)歷“一、四、七”三個(gè)逢場(chǎng)天作為主席團(tuán)聯(lián)系代表日，聽(tīng)取人大代表批評(píng)、意見(jiàn)和建議，并及時(shí)整理、跟蹤問(wèn)效、代表反映良好。六是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真辦理代表建議?？h人大常委會(huì)通過(guò)各種途徑幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大總結(jié)辦理代表建議工作的經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、跟蹤辦理、與代表見(jiàn)面等，增強(qiáng)辦理責(zé)任感，提高辦理質(zhì)量。通過(guò)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)建議辦理都建立了一套收發(fā)、登記、承辦、催辦、回復(fù)制度，代表的建議、意見(jiàn)和批評(píng)辦理件件有著落，事事有回音。如岳東鎮(zhèn)十六屆人大三次會(huì)議上代表提出的“岳東中、小學(xué)校學(xué)生伙食團(tuán)飯菜價(jià)格較高，質(zhì)量較差，建議政府加強(qiáng)管理”的建議，閉會(huì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)迅速轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人民政府，并要求及時(shí)辦理。在辦理過(guò)程中，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)跟蹤督辦，與副鎮(zhèn)長(zhǎng)一道召開(kāi)會(huì)議，研究飯菜質(zhì)量與價(jià)格問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的整改措施。通過(guò)整改，該中、小學(xué)校學(xué)生伙食團(tuán)飯菜質(zhì)量大幅度提高，價(jià)格合理，學(xué)生、家長(zhǎng)感到滿意。

請(qǐng)進(jìn)門(mén)，加強(qiáng)聯(lián)系

　　蒼溪縣人大常委會(huì)建立了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系制度，適時(shí)請(qǐng)進(jìn)門(mén)進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席進(jìn)行集中培訓(xùn)?？h人大常委會(huì)組織編寫(xiě)專門(mén)培訓(xùn)教材，分管領(lǐng)導(dǎo)親自授課，對(duì)人大法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作職責(zé)進(jìn)行有針對(duì)性培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平。特別是對(duì)新上任的人大主席、副主席使他們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)就上了路，邁開(kāi)了步。二是邀請(qǐng)人大主席、副主席列席縣人代會(huì)，參與分團(tuán)審議。每次常委會(huì)議邀請(qǐng)4至5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席，使每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席一屆內(nèi)至少有3次列席縣人大常委會(huì)會(huì)議的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诹邢瘯?huì)議的過(guò)程中進(jìn)一步了解人大工作的程序和方法，知曉全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人事任免情況。三是加強(qiáng)縣人大常委會(huì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作溝通與聯(lián)系。一方面是縣人大常委會(huì)將每年人代會(huì)的工作報(bào)告、年初工作要點(diǎn)、代表開(kāi)展視察、執(zhí)法檢查等涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要工作，主動(dòng)聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的意見(jiàn)，并利用全縣開(kāi)展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)發(fā)放征求意見(jiàn)表，對(duì)反饋回來(lái)的意見(jiàn)、建議，縣人大常委會(huì)都要進(jìn)行疏理，深刻剖析，并認(rèn)真整改落實(shí)，促進(jìn)了縣人大常委會(huì)工作的開(kāi)展。另一方面縣人大常委會(huì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)上報(bào)全年工作安排，階段性工作總結(jié)，重點(diǎn)工作做法和經(jīng)驗(yàn)等，了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作運(yùn)行情況，更進(jìn)一步加強(qiáng)了縣人大常委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系與溝通。

送出去，促進(jìn)交流

　　蒼溪縣人大常委會(huì)還采取送出去的方式，聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者赴省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察。為開(kāi)闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的視野，縣人大常委會(huì)每年分批次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部參加省人大常委會(huì)舉辦的人大干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)。本屆以來(lái)，先后送培人大主席、副主席52人次。通過(guò)培訓(xùn)，使他們了解更多的信息，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)法制觀念和工作責(zé)任心，在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路等方面受到啟發(fā)，為他們與時(shí)俱進(jìn)地做好本職工作創(chuàng)造了條件。二是縣人大常委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及時(shí)寄送有關(guān)文件資料，為他們適應(yīng)新時(shí)期人大工作搭建了交流平臺(tái)。每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大寄送《中國(guó)人大》、《人民權(quán)力報(bào)》、《民主法制建設(shè)》、《蒼溪人大工作》、《蒼溪縣人大常委會(huì)公報(bào)》等報(bào)刊雜志及學(xué)習(xí)資料1萬(wàn)多份，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大受到啟迪，學(xué)到方法，吸取了經(jīng)驗(yàn)。三是縣人大常委會(huì)時(shí)時(shí)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的教育和培養(yǎng)，處處關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的成長(zhǎng)和交流。最近兩年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成績(jī)突出的2名專職副主席被推薦提拔交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的活力。

　　幾年來(lái)，縣人大常委會(huì)通過(guò)“走下鄉(xiāng)、請(qǐng)進(jìn)門(mén)、走出去”的方式，加強(qiáng)了對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平大幅度提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，多次受到縣委的充分肯定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、待遇、提拔使用及辦公條件得到了落實(shí)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席均享受正科級(jí)待遇。2009年底，中共蒼溪縣委又印發(fā)了《中共蒼溪縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作意見(jiàn)》，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席原則上不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任，這些措施的逐步落實(shí)，為進(jìn)一步做好全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障。今后，蒼溪縣人大常委會(huì)還將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在新農(nóng)村建設(shè)，密切代表與選民聯(lián)系，激勵(lì)代表履職，提高代表活動(dòng)質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實(shí)效等方面繼續(xù)加大聯(lián)系指導(dǎo)力度，并有所創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作扎實(shí)深入開(kāi)展。

         　　　　　　　　　　　     蒼溪縣人大常委會(huì)人事代表工委  牛曉青