監(jiān)督夯實(shí)民生路

——廣元市人大常委會(huì)助推民生工程建設(shè)掃描

　　民生連著民心，民心凝聚民力。近年來，廣元市人大常委會(huì)以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮人大常委會(huì)職能，把“以人為本、促進(jìn)和諧”的理念融入人大監(jiān)督工作的全過程，把保障和改善民生作為人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生工程建設(shè)的監(jiān)督，促進(jìn)民生持續(xù)改善。

改善人居環(huán)境  呵護(hù)生命健康

　　廣元市委在審視市情、集中民智的基礎(chǔ)上，在災(zāi)后恢復(fù)重建中依托得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，大力推進(jìn)生態(tài)廣元建設(shè)，率先在地震災(zāi)區(qū)乃至全國(guó)提出了走低碳發(fā)展和低碳重建的路徑選擇，努力把廣元建成全國(guó)低碳發(fā)展示范城市和川陜甘三省結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市。

　　廣元市人大常委會(huì)圍繞市委中心工作，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為突破口，把營(yíng)造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量作為人大開展民生監(jiān)督的重要內(nèi)容。為更好地治理和保護(hù)南河的水環(huán)境，近幾年來，市人大常委會(huì)結(jié)合深入開展中華環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，組織有關(guān)人員，連續(xù)三次開展了水污染防治法執(zhí)法檢查。“南河是廣元的母親河。南河的水質(zhì)問題治理好了，就是市政府為民辦了一件最實(shí)在的民生工程，徹底根治南河污染問題已刻不容緩，必須狠下決心，從源頭抓起?！眻?zhí)法檢查組在與市政府及有關(guān)部門交換意見時(shí)指出。在市人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督和大力支持下，市政府及有關(guān)部門再次把南河污染治理提上議事日程。今年，廣元市把以南河、嘉陵江為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合治理納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容。市政府制定了南河整治行動(dòng)具體方案，并把目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位。同時(shí)，在萬源新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，為有效避免市政基礎(chǔ)設(shè)施因規(guī)劃滯后、投入不足而造成新污染源，市人大常委會(huì)認(rèn)真組織有關(guān)人員就城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，在認(rèn)真聽取和審議市政府關(guān)于城市總體規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施情況的匯報(bào)后，依法對(duì)城市總體規(guī)劃修編和新區(qū)規(guī)劃作出決議。目前，市城區(qū)的一切建設(shè)項(xiàng)目都是按照人大審議通過的規(guī)劃依法有序?qū)嵤?/P>

　　廣元?dú)v史悠久，人文底蘊(yùn)厚重，旅游文化資源富集，是蜀道文化集中展示地。為加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廣元又好又快發(fā)展。市人大常委會(huì)先后依法作出了關(guān)于創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的決定、關(guān)于加強(qiáng)劍門蜀道遺址保護(hù)的決定、關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的決定，通過這些決定的貫徹實(shí)施，有利地推進(jìn)了廣元文化旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)了廣元人居環(huán)境的持續(xù)改善。廣元市已成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，率先聯(lián)袂毗鄰地市啟動(dòng)中國(guó)蜀道申遺工作，開辟了中國(guó)蜀道文化大講堂，千佛崖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼，劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)獲國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)，有2300多年歷史的昭化古城已恢復(fù)昔日的風(fēng)貌。切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)，成功打造了廣元南河國(guó)家濕地公園，創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作正有序推進(jìn)，森林覆蓋率已達(dá)48.2%。一些外地投資商看好廣元的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，很多企業(yè)選擇落戶廣元。

加快實(shí)施安全飲水工程  讓市民喝上干凈水

　　水是生命之源。保障人民群眾喝上干凈衛(wèi)生的放心水，促進(jìn)有限的水資源得到可持續(xù)利用，一直是廣元市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。近年來，隨著廣元市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)用水量劇增，原有的供水設(shè)施和供水能力已無法滿足城市發(fā)展的需要。為盡快解決市民安全飲水問題，市人大常委會(huì)建議市政府立足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，在加快改造原有供水設(shè)施的同時(shí)，新規(guī)劃建設(shè)一座水廠，更好地滿足市民安全飲水需求。這一建議很快得到了市政府的采納，市政府抓住災(zāi)后重建援建機(jī)遇，把新規(guī)劃建設(shè)一座日產(chǎn)10萬噸的西灣水廠列入澳門援建項(xiàng)目，并將水廠規(guī)劃方案報(bào)市人大常委會(huì)征求意見。市人大常委會(huì)組織有關(guān)人員就水廠規(guī)劃選址進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，提出了建議。該水廠預(yù)計(jì)今年8月建成投產(chǎn)，將有效保障市民正常生活用水需求。

　　與此同時(shí)，西灣水廠建成之后，為此為確保市民飲用干凈衛(wèi)生的自來水，在2009年市人代會(huì)上，部分人大代表建議政府要采取措施，切實(shí)加強(qiáng)西灣水廠飲用水源保護(hù)工作，科學(xué)規(guī)劃和加快建設(shè)城市污水集中處理廠，確保污水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)亂采沙石。市人大常委會(huì)將此作為重點(diǎn)建議跟蹤督辦。為全面掌握新建西灣水廠飲用水源地水質(zhì)狀況，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在西灣水廠上游200米處，每月對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查性監(jiān)測(cè)。市環(huán)保局開展了嘉陵江流域環(huán)保執(zhí)法行動(dòng),對(duì)流域內(nèi)每個(gè)排污口建立了檔案。對(duì)西灣水廠水源地進(jìn)行河道清淤，防護(hù)林帶建設(shè)和保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的建設(shè)等。同時(shí)，為更好地保護(hù)水源，市環(huán)保局結(jié)合緊鄰嘉陵江畔的千佛崖景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在西灣水廠水源地設(shè)立了水質(zhì)預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，適時(shí)監(jiān)控西灣水廠取水口上游污染情況。市水務(wù)局對(duì)西灣水廠上游需整治部分實(shí)施整體清運(yùn)，水源更加豐富，可最大限度滿足西灣水廠取水總量，達(dá)到河道整治和保護(hù)水源目的。

均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育  有效化解大班額

　　“保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育是關(guān)鍵?！边@是廣元市人大常委會(huì)和人大代表的一致共識(shí)。近年來，廣元城區(qū)學(xué)校“大班額”問題較為突出，市城區(qū)的小學(xué)每個(gè)班至少有60-70個(gè)學(xué)生，80余人的特大班額也并不少見。老師負(fù)荷加重，教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。針對(duì)這些問題，市人大常委會(huì)組織部分全國(guó)、省、市人代表深入全市部分城鄉(xiāng)中小學(xué)進(jìn)行廣泛調(diào)研，形成了《關(guān)于促進(jìn)廣元市義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，建議市政府把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入重要議事日程，抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃布局學(xué)校，加大財(cái)政投入，整合教育資源，加快市城區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建，加大優(yōu)秀教師隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，徹底消除大班額，提升廣元教育質(zhì)量。這些建議引起了市政府的高度重視，很多建議已被市政府采納?！?/P>

　　市政府采取“借力重建，整合資源，擴(kuò)建擴(kuò)容、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的思路，統(tǒng)籌解決大班額問題，研究制定了《廣元市城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整方案》和《廣元市城區(qū)學(xué)校大班額化解具體方案》，并從2009年秋季起，市城區(qū)起始年級(jí)開始按照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)——小學(xué)45人、中學(xué)50人劃分班額。通過新建、擴(kuò)建、拆并等辦法，市城區(qū)義務(wù)教育資源總量得到顯著增加，大大緩解了城區(qū)就學(xué)難、大班額等現(xiàn)象。以廣元市實(shí)驗(yàn)小學(xué)為例，該校在沒有進(jìn)行大班額化解之前共有48個(gè)班，平均每班達(dá)64人，最大班額達(dá)到82人。自2009年秋季起，該校從嚴(yán)控制新生班額，對(duì)大班額進(jìn)行了有效化解，目前學(xué)校已增至54個(gè)班，平均每班57人。

方便市民出行  人大代表為交通擁堵支招

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，廣元現(xiàn)有的市政交通基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足需要。城區(qū)交通壓力日益增大，城區(qū)交通擁堵問題日益突出。廣元市人大常委會(huì)在審議新一輪城市總體規(guī)劃修編和詳規(guī)時(shí)堅(jiān)持把城市交通規(guī)劃建設(shè)納入重要內(nèi)容。在市五屆人大七次會(huì)議上，代表們就市民反映強(qiáng)烈的交通擁堵問題紛紛支招，提出的建議涉及城市交通的就5件。代表們建議：市政府應(yīng)盡快編制完善與廣元城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的城市交通建設(shè)總體規(guī)劃，加快規(guī)劃建設(shè)繞城快速通道，形成高速公路主干線和鐵路相對(duì)接的外圍交通格局，真正把廣元市建成連接西南西北地區(qū)的交通樞紐。要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外城市交通先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市道路的通行時(shí)空和通行能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化調(diào)整公交線路。代表們還建議：緩解城區(qū)交通擁堵，政府及相關(guān)部門要形成合力，齊抓共管，進(jìn)一步加大對(duì)交通法規(guī)的宣傳教育力度，嚴(yán)厲整治交通違章違法行為。

　　順應(yīng)百姓呼聲，吸納代表建議。市政府把市城區(qū)治堵保暢工程納入2010年為民辦實(shí)事十大項(xiàng)目，決定在地處市城區(qū)人口稠密，交通繁忙地段修建人行天橋，分解城市道路交通壓力。對(duì)城區(qū)主要道路進(jìn)行拓寬改造，新建橋梁，同時(shí)，借助廣元境內(nèi)的高速公路建設(shè)，把繞城公路和快速通道納入市政規(guī)劃。融市民休閑、園林綠化于一體的生態(tài)停車場(chǎng)在城區(qū)人員、車輛密集區(qū)陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)和投入使用。

加快保障性住房建設(shè)  讓困難群眾居有其屋

　　安居才能樂業(yè)。在災(zāi)后重建決勝之年，廣元市人大常委會(huì)在全力推進(jìn)農(nóng)村永久性住房重建的同時(shí)，密切關(guān)注災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建和保障性住房建設(shè)，讓困難群眾盡早實(shí)現(xiàn) “家家有房住”的愿望。

　　去年12月，市政府在市城區(qū)啟動(dòng)了新增萬套保障性住房建設(shè)行動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間基本解決市城區(qū)低收入群體的住房問題。今年市政府又把保障性住房建設(shè)列入10大民生工程之一，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，分別在雪峰、東壩、萬源、將軍橋、上西、下西、萬源、寶輪等片區(qū)完成了用地選址規(guī)劃，年內(nèi)新開工建設(shè)保障性住房7600套，千方百計(jì)確保在板房區(qū)居住的低收入人群和符合條件的重點(diǎn)工程拆遷安置戶盡早住進(jìn)保障性住房。

　　為加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，讓低收入群眾早日住上安居房。市人大常委會(huì)多次組織人大代表深入現(xiàn)場(chǎng)就保障性住房規(guī)劃選址、資金投入使用、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行視察調(diào)研。常委會(huì)還專題聽取和審議了市政府關(guān)于保障性住房建設(shè)情況的報(bào)告，審議要求市政府在努力增加商品房土地和房源供應(yīng)量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，高度重視保障性住房建設(shè)工作。政府應(yīng)加大力度，多方籌措建設(shè)資金，嚴(yán)格工程質(zhì)量和資金使用管理。常委會(huì)組成人員建議，保障性住房的規(guī)劃選址要有利于困難群眾生產(chǎn)生活，盡量避免離中心城區(qū)偏遠(yuǎn)和與之配套的交通、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，否則就容易使這部分人又因此更加貧困，甚至形成新的貧民區(qū)。要把保障性住房建設(shè)與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，更好地保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定更和諧，讓老百姓特別是困難群眾切身感受到黨和政府的溫暖。

                                   　　　　　　　　　　　　　    廣元市人大常委會(huì)辦公室  李毅