——蒼溪縣人大常委會開展《國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和

《四川省基本農(nóng)田保護(hù)實施細(xì)則》執(zhí)法檢查側(cè)記

　　既要堅守基本農(nóng)田保護(hù)這根紅線，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，如何破解這一難題，較好地做到耕地保護(hù)與建設(shè)用地保障統(tǒng)籌兼顧，成為了全社會必須面對和解決的難題。今年來，蒼溪縣人大常委會把監(jiān)督和促進(jìn)《國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《四川省基本農(nóng)田保護(hù)實施細(xì)則》的貫徹實施作為一項重要議題，認(rèn)真開展了執(zhí)法檢查，筑牢了保護(hù)防線，切實維護(hù)了人民群眾的切身利益。

執(zhí)法檢查：深入調(diào)查  掌握實情

　　為全面了解我縣基本農(nóng)田保護(hù)情況，9月14日至18日，縣人大常委會副主任李平楠帶領(lǐng)由縣人大常委會組成人員、縣人大代表、農(nóng)業(yè)專家和相關(guān)部門工作人員組成的執(zhí)法檢查組，先后深入到永寧、五龍、歧坪、元壩、陵江等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和天然氣化工園區(qū)、蕎子壩農(nóng)業(yè)示范片、蘭渝鐵路、廣南高速公路施工工地及相關(guān)村、組、農(nóng)戶，采取聽取匯報與座談走訪、全面檢查與重點檢查、定點檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作落實，基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀，保護(hù)制度建立與執(zhí)行等情況進(jìn)行了全面了解。

　　9月20日，縣人大常委會執(zhí)法檢查組召開專題會議，與縣政府及縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門，交換了執(zhí)法檢查意見，反饋了調(diào)查情況，研究了改進(jìn)措施。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組向縣人大常委會第二十六次會議提交了《國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《四川省基本農(nóng)田保護(hù)實施細(xì)則》貫徹實施情況的調(diào)查報告，為常委會審議該議題作了充分的準(zhǔn)備。

總體印象：依法推進(jìn)  成效明顯

　　9月28日，縣十五屆人大常委會第二十六會議聽取和審議了縣人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于<國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《四川省基本農(nóng)田保護(hù)實施細(xì)則>實施情況的報告》。常委會組成人員在審議時，充分肯定了我縣貫徹實施《國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《四川省基本農(nóng)田保護(hù)實施細(xì)則》所取得的成績?？h人民政府及相關(guān)行政部門高度重視基本農(nóng)田保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，一是基本農(nóng)田保護(hù)意識不斷增強。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過多種方式，廣泛開展對《國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例條例》、《四川省基本農(nóng)田保護(hù)實施細(xì)則》等法律法規(guī)的普法教育，營造了一個全社會節(jié)約用地，自覺保護(hù)耕地的良好氛圍。二是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實。縣人民政府出臺了《蒼溪縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強基本農(nóng)田保護(hù)工作的意見》，制定了《蒼溪縣基本農(nóng)田動態(tài)巡查責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田五不準(zhǔn)》等9個規(guī)章制度，使基本農(nóng)田保護(hù)制度化、規(guī)范化。同時，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶層層簽訂了基本保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，在全縣形成齊抓共管的良好局面。三是土地開發(fā)整理投入力度加大。近年來，縣人民政府及相關(guān)部門，積極實施各類土地整理項目，積極向上爭取涉農(nóng)項目投入，改善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)條件，三年來，共爭取各類項目資金4.49億元，開發(fā)整理了蕎子壩、白橋壩、江南片、三井片等土地整理項目，并建立起了高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。四是執(zhí)法管理體系較為健全。建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，聘請了村組土地義務(wù)監(jiān)察員，完善了全縣十個基層國土管理所的人員配置，全面落實了土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡察責(zé)任制度，嚴(yán)厲查處了一批土地違法行為，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

深入思考：農(nóng)田保護(hù)  任重道遠(yuǎn)

　　從這次執(zhí)法檢查的情況看，盡管我縣在貫徹實施《國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《四川省基本農(nóng)田保護(hù)實施細(xì)則》中取得了一定成效，但仍然存在一些不可忽視的問題，如耕地保護(hù)意識有待加強、部分土地整理項目利用效益差、種糧面積不斷減少、土地后備資源匱乏等。常委會組成人員針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極建言獻(xiàn)策，提出許多的意見和建議：要求縣人民政府及其相關(guān)行政主管部門一要通過廣播、電視、標(biāo)語等多種宣傳方式，深入開展《條例》和《細(xì)則》的普法教育，使全社會尤其是廣大干部牢固樹立耕地保護(hù)的國策意識和法制觀念，努力形成有利于保護(hù)基本農(nóng)田的良好氛圍，確保基本農(nóng)田紅線不受侵犯。二要依法設(shè)置和恢復(fù)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁任何損壞和盜竊保護(hù)標(biāo)志牌的行為，及時完善和變更基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料，切實把基本農(nóng)田保護(hù)落到實處。三要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，繼續(xù)爭取實施“金土地工程”建設(shè)，加大對土地整理的力度，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合治理，合理開發(fā)耕地后備資源，確保實現(xiàn)增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。四要創(chuàng)新土地利用模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動作用，把閑置的、拋荒的土地集中起來，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化適度集中的路子，珍惜和合理利用每一寸土地，挖掘城區(qū)存量土地潛力，提高土地利用集約率。五要加強土地管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)村組的土地巡查制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測體系，依法嚴(yán)查各類違法違規(guī)使用土地、破壞耕地的行為，努力保證用地秩序和土地可持續(xù)發(fā)展。

　　針對這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及常委會組成人員提出的審議意見，參加常委會會議的縣人民政府分管副縣長蒲國春表示：“縣人民政府及有關(guān)部門一定會高度重視保護(hù)工作中存在的問題以及常委會組成人員提出的審議意見，認(rèn)真研究解決辦法，切實抓好整改，確保我縣基本農(nóng)田底線不可破，“紅線”不可越?！?。

　　雖然本次執(zhí)法檢查暫告一段落，但基本農(nóng)田保護(hù)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。蒼溪縣人大常委會將繼續(xù)把基本農(nóng)田保護(hù)作出監(jiān)督工作的重點，加大監(jiān)督力度，確保我縣的基本農(nóng)田既要給子孫后代留足口糧田，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會的用地需求。

（蒼溪縣人大常委會辦公室  王建軍）