當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏(yíng)得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。

　　制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

　　2021年，我國(guó)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量。

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”“要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)”。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)家立法在不同領(lǐng)域革故鼎新的同時(shí)，圍繞制度完善的改革亦在與時(shí)俱進(jìn)，成為新時(shí)代國(guó)家政治生態(tài)塑造中一道鮮明的法治景觀(guān)。

　　三十多年來(lái)，首次修正的全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主作出要求，同時(shí)積極回應(yīng)了人大工作中面臨的新情況新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了人大制度建設(shè)的加強(qiáng)和升級(jí)。

　　在新的歷史條件下，如何更好地在國(guó)家政治生活中發(fā)展人民民主？

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了一個(gè)重大理念——全過(guò)程人民民主，并且指出了實(shí)踐路徑和方法。“繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)?！?/P>

　　10月19日，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修正草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

　　最為引人注目的是，修正草案在總則中明確，地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　2018年7月，疫苗安全引發(fā)近年來(lái)規(guī)模最大的一次全民討論，推動(dòng)了從國(guó)家立法機(jī)關(guān)到各級(jí)人民政府為保障公眾健康、促進(jìn)公共衛(wèi)生迅速出臺(tái)一系列制度。

　　2019年10月，山東省禹城市張莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表走訪(fǎng)群眾后提出“對(duì)東普天河進(jìn)行清淤”的建議。經(jīng)鎮(zhèn)人代會(huì)票決后，列入2020年民生實(shí)事項(xiàng)目。如今，淤積嚴(yán)重、影響灌溉和排澇的東普天河重新流淌，水清岸綠。

　　2021年10月，四川省天全縣新華鄉(xiāng)永安村8組106歲的李朝蘭參加縣鄉(xiāng)人大換屆選舉投票，投出了人生中第18次換屆選舉的選票。

　　一段段娓娓道來(lái)的中國(guó)民主故事，標(biāo)志著民主已經(jīng)成為一種國(guó)家價(jià)值觀(guān)，成為人民的生活方式。

　　與之齊頭并進(jìn)的是，全國(guó)人大高度關(guān)注人民的民主權(quán)利，積極順應(yīng)民聲立法修法，力求更好地發(fā)展和保證人民當(dāng)家作主。

　　如今，習(xí)近平總書(shū)記提出的全過(guò)程人民民主重要論述，對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了新的更高要求。

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須夯實(shí)制度之基。

　　地方組織法是我國(guó)地方政權(quán)制度的基本法律，是地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府依法行使職權(quán)的重要制度保障。

　　地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐平臺(tái)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)由人民選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，其行使各項(xiàng)法定職權(quán)，討論和決定重大事項(xiàng)，都是在充分討論和聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、集思廣益的基礎(chǔ)上，集體作出決策，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和要求，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　地方各級(jí)人民政府由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。

　　修改完善地方組織法，完善地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的組織和工作制度，對(duì)于更好地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保證全體人民更好地行使國(guó)家權(quán)力、切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，具有重大意義。

　　人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。經(jīng)由這一重要制度載體的實(shí)踐，人民擁有了空前的參政議政空間，對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生了更直接、更有效的影響力。從歷史的角度看，中國(guó)的民主進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了前所未有的新突破。

　　人民民主不僅書(shū)寫(xiě)在法律條文中，更書(shū)寫(xiě)在中國(guó)大地上。今天，如何更加制度化地保障人民群眾意見(jiàn)直通國(guó)家機(jī)關(guān)，打通“廟堂”和“江湖”，亟待在地方組織法中加以明確和固化。

　　修正草案規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，以適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)。

　　修正草案規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，充分發(fā)揮在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用。

　　修正草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常務(wù)委員會(huì)組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽(tīng)取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見(jiàn)和建議。

　　人民代表大會(huì)制度為什么具有強(qiáng)大的生命力？

　　人民代表大會(huì)制度為什么體現(xiàn)出顯著優(yōu)越性？

　　我們不僅可以從草案文本中找到答案，還可以從基層立法聯(lián)系點(diǎn)得出結(jié)論。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)歷經(jīng)多年實(shí)踐，贏(yíng)得了人民群眾的信賴(lài)，也反映到各級(jí)人大常委會(huì)的立法中。一方面立法機(jī)關(guān)以更開(kāi)放的姿態(tài)引導(dǎo)人民群眾走進(jìn)立法活動(dòng)；另一方面暢通的民意表達(dá)也在不斷激活制度性的公眾參與，影響乃至改變了立法的結(jié)果。

　　如今，建立基層聯(lián)系點(diǎn)被寫(xiě)入修正草案。在全國(guó)人大常委會(huì)輻射帶動(dòng)下，各省、設(shè)區(qū)的市基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　基層聯(lián)系點(diǎn)一頭連著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。

　　進(jìn)“站”入“家”，是人大代表密切同人民群眾聯(lián)系的重要方式之一。因此，代表“家”“站”的建設(shè)自然被納入了制度保障中。

　　北至黑龍江漠河北極鎮(zhèn)，南至海南三沙永興島和趙述島，都建起了代表“家”“站”。

　　人民群眾在哪里，“家”“站”就建到哪里。多達(dá)22萬(wàn)余個(gè)代表“家”“站”成為代表聯(lián)系群眾的“連心橋”，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

　　一樁樁、一件件的事實(shí)證明，全過(guò)程的人民民主保證了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。地方組織法修正草案將全過(guò)程人民民主寫(xiě)入，為這句不朽的法條留下了最堅(jiān)實(shí)的注腳。（于浩）