當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。

　　制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。

　　2021年，我國踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量。

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)”。

　　黨的十八大以來，國家立法在不同領(lǐng)域革故鼎新的同時(shí)，圍繞制度完善的改革亦在與時(shí)俱進(jìn)，成為新時(shí)代國家政治生態(tài)塑造中一道鮮明的法治景觀。

　　三十多年來，首次修正的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，對全國人大及其常委會堅(jiān)持全過程人民民主作出要求，同時(shí)積極回應(yīng)了人大工作中面臨的新情況新問題，實(shí)現(xiàn)了人大制度建設(shè)的加強(qiáng)和升級。

　　在新的歷史條件下，如何更好地在國家政治生活中發(fā)展人民民主？

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了一個(gè)重大理念——全過程人民民主，并且指出了實(shí)踐路徑和方法?！袄^續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！?/P>

　　10月19日，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案（以下簡稱修正草案）提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。

　　最為引人注目的是，修正草案在總則中明確，地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　2018年7月，疫苗安全引發(fā)近年來規(guī)模最大的一次全民討論，推動(dòng)了從國家立法機(jī)關(guān)到各級人民政府為保障公眾健康、促進(jìn)公共衛(wèi)生迅速出臺一系列制度。

　　2019年10月，山東省禹城市張莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表走訪群眾后提出“對東普天河進(jìn)行清淤”的建議。經(jīng)鎮(zhèn)人代會票決后，列入2020年民生實(shí)事項(xiàng)目。如今，淤積嚴(yán)重、影響灌溉和排澇的東普天河重新流淌，水清岸綠。

　　2021年10月，四川省天全縣新華鄉(xiāng)永安村8組106歲的李朝蘭參加縣鄉(xiāng)人大換屆選舉投票，投出了人生中第18次換屆選舉的選票。

　　一段段娓娓道來的中國民主故事，標(biāo)志著民主已經(jīng)成為一種國家價(jià)值觀，成為人民的生活方式。

　　與之齊頭并進(jìn)的是，全國人大高度關(guān)注人民的民主權(quán)利，積極順應(yīng)民聲立法修法，力求更好地發(fā)展和保證人民當(dāng)家作主。

　　如今，習(xí)近平總書記提出的全過程人民民主重要論述，對社會主義民主政治理論的創(chuàng)新發(fā)展，對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度提出了新的更高要求。

　　發(fā)展社會主義民主政治，必須夯實(shí)制度之基。

　　地方組織法是我國地方政權(quán)制度的基本法律，是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府依法行使職權(quán)的重要制度保障。

　　地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是全過程人民民主的重要實(shí)踐平臺。地方各級人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，其行使各項(xiàng)法定職權(quán)，討論和決定重大事項(xiàng)，都是在充分討論和聽取各方面意見、集思廣益的基礎(chǔ)上，集體作出決策，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的特點(diǎn)和要求，充分彰顯了中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　地方各級人民政府由地方各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。

　　修改完善地方組織法，完善地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織和工作制度，對于更好地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，保證全體人民更好地行使國家權(quán)力、切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，具有重大意義。

　　人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。經(jīng)由這一重要制度載體的實(shí)踐，人民擁有了空前的參政議政空間，對國家治理產(chǎn)生了更直接、更有效的影響力。從歷史的角度看，中國的民主進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了前所未有的新突破。

　　人民民主不僅書寫在法律條文中，更書寫在中國大地上。今天，如何更加制度化地保障人民群眾意見直通國家機(jī)關(guān)，打通“廟堂”和“江湖”，亟待在地方組織法中加以明確和固化。

　　修正草案規(guī)定，地方各級人民代表大會代表的建議、批評和意見的辦理情況，以適當(dāng)形式向社會公開。

　　修正草案規(guī)定，地方各級人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用。

　　修正草案規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常務(wù)委員會組成人員和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；縣級以上地方各級人大常委會通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。

　　人民代表大會制度為什么具有強(qiáng)大的生命力？

　　人民代表大會制度為什么體現(xiàn)出顯著優(yōu)越性？

　　我們不僅可以從草案文本中找到答案，還可以從基層立法聯(lián)系點(diǎn)得出結(jié)論。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)歷經(jīng)多年實(shí)踐，贏得了人民群眾的信賴，也反映到各級人大常委會的立法中。一方面立法機(jī)關(guān)以更開放的姿態(tài)引導(dǎo)人民群眾走進(jìn)立法活動(dòng)；另一方面暢通的民意表達(dá)也在不斷激活制度性的公眾參與，影響乃至改變了立法的結(jié)果。

　　如今，建立基層聯(lián)系點(diǎn)被寫入修正草案。在全國人大常委會輻射帶動(dòng)下，各省、設(shè)區(qū)的市基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省級預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　基層聯(lián)系點(diǎn)一頭連著國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，成為發(fā)展全過程人民民主的一道亮麗風(fēng)景線。

　　進(jìn)“站”入“家”，是人大代表密切同人民群眾聯(lián)系的重要方式之一。因此，代表“家”“站”的建設(shè)自然被納入了制度保障中。

　　北至黑龍江漠河北極鎮(zhèn)，南至海南三沙永興島和趙述島，都建起了代表“家”“站”。

　　人民群眾在哪里，“家”“站”就建到哪里。多達(dá)22萬余個(gè)代表“家”“站”成為代表聯(lián)系群眾的“連心橋”，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

　　一樁樁、一件件的事實(shí)證明，全過程的人民民主保證了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。地方組織法修正草案將全過程人民民主寫入，為這句不朽的法條留下了最堅(jiān)實(shí)的注腳。（于浩）