推進兩項改革“后半篇”文章，是邁步新發(fā)展階段必須認真答好的時代課題，是全面貫徹落實新發(fā)展理念的生動實踐，是推進城鄉(xiāng)深度融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。如何做好兩項改革“后半篇”文章，成為“兩會”期間代表委員們熱議的話題之一。

市人大代表安宗明：制定村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃

安宗明認為，兩項改革重塑了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖，利州區(qū)兩項改革后，全區(qū)共有合并村 49 個、占比達58.3%，其中“五合一”1 個、“四合一”2 個、“三合一”9個，債權(quán)債務(wù)差異較大、集體資產(chǎn)利用率低、缺乏資金和人才、增收渠道單一等問題不同程度存在，亟須在管理、路徑、制度上創(chuàng)新突破，持續(xù)釋放改革紅利。

“從實踐來看，目前利州區(qū)基本都是‘一村一策’制定發(fā)展方案，缺少縣域集體經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，雖然一批集體經(jīng)濟強村突圍，但部分村盲目上項目、什么賺錢干什么的現(xiàn)象也不同程度的存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與國土空間規(guī)劃矛盾日益凸顯?！卑沧诿髡f。

他建議，要堅持“一盤棋”推進，制定村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，打破“各自一畝三分地”的觀念，通過異地聯(lián)建、跨村經(jīng)營、混合經(jīng)營等方式，改變村集體經(jīng)濟散小弱、單打獨斗等局面，減少重復建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“一村一策”與國土空間規(guī)劃相適應(yīng)。

市政協(xié)委員梁超：探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

在梁超看來，做好兩項改革“后半篇”文章要堅持問題、基層、利民、發(fā)展、目標、結(jié)果“六個導向”，聚焦優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能“四大任務(wù)”，以“五個一批”為抓手，做深做實兩項改革“后半篇”文章。

梁超介紹，“五個一批”即做強一批鎮(zhèn)村、培育一批產(chǎn)業(yè)、抓實一批項目、探索一批改革、打造一批示范。他認為做深做實兩項改革“后半篇”文章，要有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，按片區(qū)編制規(guī)劃，按規(guī)劃投資源，培育一批省級百強中心鎮(zhèn)，推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心。

培育產(chǎn)業(yè)方面，可以利用鎮(zhèn)村地域半徑擴大優(yōu)勢，加大新老鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新老村社的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，建成一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。抓實項目方面，重點向水電路網(wǎng)氣等基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心等公共服務(wù)項目傾斜，按時序推進項目建設(shè)，開展重點項目建設(shè)情況專項督查。選取一批重點鎮(zhèn)村持續(xù)開展試點示范，在場鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾自治等方面探索試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“推行閑置辦公用房改作公益用房，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充實國有資本等模式盤活閑置資源，探索股份合作、資源合作、資金入股等發(fā)展路徑，推進集體經(jīng)濟融合發(fā)展，因地制宜地建設(shè)一批特色示范社區(qū)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，不斷完善基層治理體系?！绷撼f。

市人大代表花圣卓：抓好鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制工作

花圣卓表示，以片區(qū)為單元科學編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃是做好兩項改革“后半篇”文章的總牽引和主抓手，有利于科學配置資源要素、構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展體系、引領(lǐng)鄉(xiāng)村未來發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

他認為，要堅持“經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離”理念，統(tǒng)籌當下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積、常住人口總量、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、歷史文化聯(lián)系、交通物流條件、生態(tài)協(xié)同保護、公共服務(wù)半徑等多種因素，從利于推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動、公共服務(wù)便利共享、基層治理現(xiàn)代化等長遠角度考量，確定好中心鎮(zhèn)（村），構(gòu)建規(guī)模適度、功能錯位、帶動有力的片區(qū)發(fā)展格局。

在片區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，要充分考慮論證，結(jié)合地理區(qū)位、交通導向、基礎(chǔ)條件、服務(wù)半徑等，分批次統(tǒng)籌推進、同步啟動片區(qū)規(guī)劃工作，從而布局好產(chǎn)業(yè)、配置好資源，推動將鎮(zhèn)村規(guī)劃編制由“孤島式”變?yōu)椤斑B片式”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制成果惠及群眾。

市人大代表趙福勇：創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

“做好兩項改革‘后半篇’文章，關(guān)鍵在于找準四個點，即聚焦優(yōu)化資源配置，以片區(qū)劃分為發(fā)力點；聚焦提升發(fā)展質(zhì)量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)補短為支撐點；聚焦增強服務(wù)能力，以公共服務(wù)提質(zhì)增效為落腳點；聚焦提高治理效能，以基層治理能力提升為突破點?！壁w福勇說。

他建議，有效鏈接各類資源，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”、“生態(tài)+”、“數(shù)字+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，穩(wěn)步推進村集體經(jīng)濟融合，堅持多點帶線、多線成面，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升。加快補齊農(nóng)村道路、水利設(shè)施、通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速示范引領(lǐng)帶動，深化城鄉(xiāng)融合。

同時，深入實施教育提質(zhì)、健康守護工程，優(yōu)化便民服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老育幼等公共服務(wù)布局，延伸公共服務(wù)半徑，著力孵化社會組織，主動承接服務(wù)民生項目，提升群眾獲得感。

在基層治理能力方面，趙福勇建議，應(yīng)抓實干部能力素質(zhì)大提升工程，培育打造懂治理、能治理、善治理的多面手；轉(zhuǎn)變治理理念，堅持“小網(wǎng)格、大治理”，分層完善網(wǎng)格化社會治理體系，提升基層治理現(xiàn)代化水平。