按照中央統(tǒng)一部署，省委決定全省市縣鄉(xiāng)三級于今年集中進(jìn)行換屆。為切實(shí)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，省人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同省委組織部、省委宣傳部于2011年6月9日在省人大會(huì)議中心舉辦了全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班。省委常委、組織部長柯尊平，省人大常委會(huì)副主任彭渝在學(xué)習(xí)班上作了重要講話，省委組織部常務(wù)副部長蒲波、省委宣傳部副部長侯雄飛作了工作部署，省人大常委會(huì)法工委主任楊文作了輔導(dǎo)報(bào)告。與會(huì)同志在集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，討論了中央、省委的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，交流了各地縣鄉(xiāng)人大選舉工作情況，聯(lián)系實(shí)際對有關(guān)重點(diǎn)工作、關(guān)鍵問題進(jìn)行了認(rèn)真分析、討論，對如何做好換屆選舉工作積極提出意見和建議。各市州人大常委會(huì)分管人事代表工作副主任、人事代表工委主任、選舉任免處（科）長或選舉工作辦公室負(fù)責(zé)人，各市州組織部分管副部長和干部科長，各市州宣傳部分管副部長和科長；省紀(jì)委負(fù)責(zé)人，省委組織部分管副部長和處長、省委宣傳部分管副部長和處長，省法院政治部負(fù)責(zé)人，省檢察院政治部負(fù)責(zé)人，省公安廳負(fù)責(zé)人，省民政廳負(fù)責(zé)人共170余人參加學(xué)習(xí)。我市人大常委會(huì)副主任楊浚榮，人事代表工委主任楊元瓊、副主任黃天才；市委組織部副部長康銘、干部二科科長王?。皇形麄鞑砍?wù)副部長龍兆學(xué)參加了學(xué)習(xí)會(huì)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)主要精神匯報(bào)如下：

    一、柯尊平同志講話主要精神

    省委常委、組織部部長柯尊平在講話中指出：這次換屆選舉，是我省政治生活中的一件大事，是推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實(shí)踐。省委十分重視，特別強(qiáng)調(diào)各級黨委要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。我們要按照中央和省委要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作抓實(shí)抓好，為加強(qiáng)全省基層政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)四川“兩個(gè)加快”，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

    （一）要始終堅(jiān)持黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，要按照中央和省委要求，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作的全過程。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要將換屆選舉工作列入重要議事日程，成立由黨委負(fù)責(zé)同志任組長的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作，保證黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。要依法組織選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)主任應(yīng)由政治立場堅(jiān)定、法律意識(shí)強(qiáng)、熟悉選舉工作且在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ诺念I(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定好換屆選舉工作方案，確保選區(qū)劃分、選民登記、候選人推薦、選民投票等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作得到落實(shí)。要制定工作預(yù)案、對可能出現(xiàn)的各種情況早作準(zhǔn)備，有針對性地采取措施。二是堅(jiān)持黨管干部原則。要正確處理黨委推薦與國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法選舉和任免的關(guān)系。各級黨委要切實(shí)做好推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作，支持人大按照法律規(guī)定履行人事任免權(quán)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，綜合運(yùn)用民主推薦、民主測評、實(shí)績分析、綜合評價(jià)等方法，廣泛聽取各方面意見，全面考察評價(jià)干部。要堅(jiān)持民主集中制，通過醞釀協(xié)商，經(jīng)黨委集體討論決定，提出符合科學(xué)發(fā)展要求、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的換屆人事安排方案。要把中央和省委關(guān)于干部人事制度改革的各項(xiàng)要求和規(guī)定，貫徹落實(shí)到縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。要加強(qiáng)對大會(huì)選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理好組織提名與代表提名的關(guān)系，通過黨組織的工作和黨員代表的模范帶頭作用，讓選民和代表理解和支持黨委的主張，保證組織安排的大格局依法實(shí)現(xiàn)。三是認(rèn)真審議政府工作報(bào)告等會(huì)議文件。各級黨委要結(jié)合本地實(shí)際，組織人大代表認(rèn)真審議相關(guān)會(huì)議文件，落實(shí)“十二五”規(guī)劃，明確科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，通過法定程序把黨委的主張貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，把科學(xué)發(fā)展的要求變成群眾的自覺行動(dòng)。四是積極支持人大黨組織和人大領(lǐng)導(dǎo)同志開展工作。各級黨委要同人大黨組織一道，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委的決策和工作部署，共同做好換屆選舉工作。黨委組織部門要充分發(fā)揮黨委的參謀助手作用，與人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、黨委宣傳部門等密切配合，形成合力。

    （二）要認(rèn)真把好代表的入口關(guān)。

    把好代表入口關(guān)是做好換屆選舉最基礎(chǔ)性的工作，各級黨委和人大要按照代表職務(wù)的基本條件，建立健全代表候選人的提名推薦和審查機(jī)制，依照法定程序在各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，確保代表質(zhì)量。一是要按照中央、省委要求和有關(guān)法律規(guī)定，在制定選舉辦法和提出工作要求時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化明確縣鄉(xiāng)人大代表候選人的資格條件，把好代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)。二是要完善組織提名、推薦代表候選人的機(jī)制和程序。黨委要充分重視代表候選人推薦工作，用好提名推薦權(quán)。要高度重視選民聯(lián)合提名候選人，把代表職務(wù)的基本條件向選民講清楚，正確引導(dǎo)選民開展聯(lián)名推薦代表候選人工作。三是要加強(qiáng)對代表候選人的考察了解，廣泛聽取群眾的反映和評價(jià)，并對代表候選人是否符合資格條件提出意見。堅(jiān)決防止有涉黑涉惡等涉嫌違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人。四是要按照中央和省委要求，切實(shí)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，做到“兩升一降一保證”，即保證基層代表和婦女代表的比例比上一屆有所上升，黨政干部代表比例有所下降，少數(shù)民族代表、歸僑代表比例依照法律規(guī)定予以保證。

    （三）要切實(shí)加強(qiáng)對換屆選舉工作的統(tǒng)籌。

    一是要統(tǒng)籌安排換屆時(shí)間和順序。按照自下而上、適當(dāng)集中、黨委在先的要求，統(tǒng)籌安排市縣鄉(xiāng)黨委、人大、政府和市縣政協(xié)換屆時(shí)間和順序。按照中央要求，結(jié)合我省實(shí)際，我省市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆應(yīng)在今年內(nèi)完成，其中，年底前完成市級黨委換屆，10月底前完成縣級黨委換屆，6月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，各地要認(rèn)真統(tǒng)籌好換屆時(shí)間和順利，有序推進(jìn)換屆各項(xiàng)工作。二是要統(tǒng)籌做好人事安排工作。各地要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和保持任期穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮上下級領(lǐng)導(dǎo)班子，同級黨委和人大、政府、政協(xié)以及法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的人事安排和干部配備。三是要統(tǒng)籌換屆工作程序。縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉，應(yīng)盡可能統(tǒng)籌安排、同步進(jìn)行。

    （四）要特別重視換屆選舉紀(jì)律。

    嚴(yán)肅換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正，是保證換屆工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵舉措。換屆選舉工作成敗，與換屆風(fēng)氣密切相關(guān)。中央和省委一再強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)決防止換屆中的不正之風(fēng)，保證換屆選舉風(fēng)清氣正。中組部和省委組織部已把換屆風(fēng)氣列為今年全省組織工作滿意度民意調(diào)查的一個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)，把換屆工作情況和換屆風(fēng)氣作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。各地要認(rèn)真貫徹中央和省委精神，嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，加強(qiáng)對換屆工作全過程的監(jiān)督。我們一定要始終保持清醒的頭腦，始終保持高壓的態(tài)勢，始終采取強(qiáng)有力的舉措，堅(jiān)決落實(shí)“三在先”、堅(jiān)決遵守三個(gè)“五嚴(yán)禁”，堅(jiān)決做到“四必查”。要認(rèn)真貫徹李源潮同志“保證換屆風(fēng)清氣正需要書記抓、抓書記”的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨委負(fù)責(zé)同志要站上前臺(tái)親自抓，帶頭執(zhí)行中央和省委嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做好嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的專題談心談話。要把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定公之于眾，讓黨員干部群眾都知曉、齊監(jiān)督。要加強(qiáng)干部選拔任用政策法規(guī)和組織人事紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育，運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育。要暢通和拓寬民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要嚴(yán)肅查處干擾破壞選舉的違法違紀(jì)行為，對舉報(bào)反映的問題，要迅速受理、深入核查，查實(shí)的要及時(shí)處理。對通過不正當(dāng)手段當(dāng)選的，要依法予以罷免，典型案例要及時(shí)公開通報(bào)，真正做到查實(shí)一件、處理一件、通報(bào)一件。對換屆風(fēng)氣不好、整治不正之風(fēng)不力，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究問責(zé)?？傊?，我們一定要采取強(qiáng)有力的手段和措施，讓投機(jī)專營者無機(jī)可乘，讓心存僥幸者付出代價(jià)．讓觸犯法紀(jì)者受到懲處。

    這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感，精心組織、統(tǒng)籌安排、一抓到底，確保換屆選舉工作圓滿完成。

    二、彭渝同志講話主要精神

    省人大常委會(huì)副主任彭渝在講話中指出：    按照十一屆全國人大常委會(huì)和省十一屆人大常委會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定，我省將在2 011年7月1日至2 01 2年3月31日期間，按照縣鄉(xiāng)兩級同步的原則進(jìn)行人大換屆選舉。

    （一）充分認(rèn)識(shí)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重大意義

    這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等。這是我省政治生活中的一件大事。省委高度重視這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，5月1 8日省委常委會(huì)通過了《中共四川省人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》的文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的這一重要文件，做好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，對于加強(qiáng)國家基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當(dāng)家作主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉全省將有6 000多萬選民參加選舉，涉及縣級政權(quán)1 81個(gè)，鄉(xiāng)級政權(quán)45 00多個(gè)；將由選民直接產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表2 6萬多人，并由新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大選舉產(chǎn)生本級人民政府；縣級人大還要選舉產(chǎn)生本級人大常委會(huì)組成人員、人民法院院長和人民檢察院檢察長。依法做好這次換屆選舉工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求，是保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐。對于進(jìn)一步加強(qiáng)國家基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當(dāng)家作主，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。面對繁重的選舉工作任務(wù)，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，增強(qiáng)做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的自覺性；必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法和修改后的選舉法，探索研究解決選舉工作中的新情況、新問題，增強(qiáng)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的主動(dòng)性；要站在戰(zhàn)略和全局的高度，增強(qiáng)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的責(zé)任心和使命感，圓滿完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作任務(wù)。

    （二）認(rèn)真把握做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的基本原則

    縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作涉及面廣、任務(wù)重，法律性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。因此換屆選舉工作必須遵循以下原則。

    一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是我國政治制度的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢，也是做好換屆選舉工作的根本保證。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作的全過程，體現(xiàn)在換屆選舉工作的各個(gè)方面，落實(shí)到政治思想、組織人事、換屆秩序、選舉經(jīng)費(fèi)、宣傳輿論等各項(xiàng)保障措施上。各級人大常委會(huì)要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，建立健全換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全代表候選人的提名推薦和審查機(jī)制。各級國家機(jī)關(guān)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮職能作用，善于運(yùn)用法律，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨委意圖，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。

    二是充分發(fā)揚(yáng)民主?？h鄉(xiāng)人大代表實(shí)行直接選舉，是發(fā)揚(yáng)人民民主、擴(kuò)大公民有序政治參與的重要步驟。要尊重和保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保障選民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)動(dòng)好選民積極性，最廣泛地動(dòng)員人民群眾參加選舉。要組織好各選區(qū)選民小組討論、協(xié)商代表候選人的名單及其基本情況，組織好代表候選人與選民的見面活動(dòng)。采取積極有效措施，確?；鶎哟硖貏e是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例、婦女代表的比例要比上一屆有所上升。要注意保障和落實(shí)流動(dòng)人口的選舉權(quán)利。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使縣鄉(xiāng)直接選舉建立在廣泛、有序而又堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)之上。

三是嚴(yán)格依法辦事。縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的過程，實(shí)際上就是憲法、地方組織法和選舉法等法律的具體實(shí)施過程。憲法和選舉法、地方組織法、代表法等法律對選舉權(quán)的行使，選舉的組織、程序和方式，國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，代表的資格條件要求等，都作出了明確規(guī)定。各級人大常委會(huì)和選舉工作機(jī)構(gòu)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)。嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，做好組織選舉委員會(huì)、選區(qū)劃分和選民登記、推薦和介紹代表候選人、組織選民投票等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，保證代表的廣泛性和代表性，組織好各類開發(fā)區(qū)人員參加選舉，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生和任職規(guī)定，確保換屆選舉各項(xiàng)工作在法治的軌道上運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)有與法律規(guī)定不一致的做法，應(yīng)及時(shí)糾正。修改后的選舉法在代表名額分配、選舉工作組織等方面有些新的規(guī)定，這對做好這次換屆選舉提出了新的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹修改后的選舉法，按照有關(guān)法律規(guī)定開展換屆選舉各項(xiàng)工作，保證換屆選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行。

    （三）明確做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的幾個(gè)問題

    1、關(guān)于統(tǒng)籌安排換屆選舉時(shí)間問題

依照憲法和地方組織法的規(guī)定，根據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的通知》精神，省十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定：四川省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)代表換屆選舉在2 011年7月1日至20l 2年3月31日期間按照縣鄉(xiāng)兩級同步的原則進(jìn)行。每個(gè)縣具體的換屆選舉時(shí)間，由各地按照市(州)各縣(市、區(qū))大體一致，縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉同步進(jìn)行的原則確定。各地縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的時(shí)間安排要按照《中共中央辦公廳關(guān)于做好全國市、縣、鄉(xiāng)人大、政府和市、縣政協(xié)換屆選舉有關(guān)工作的通知》(中辦發(fā)[2011]14號(hào))文件精神，統(tǒng)一部署，向同級黨委匯報(bào)，按照黨委的安排來確定換屆選舉的具體時(shí)間。同時(shí)，為了方便選民參選和方便群眾生產(chǎn)、生活，各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮縣鄉(xiāng)兩級人大換屆同步進(jìn)行?？h鄉(xiāng)兩級人大代表候選人可在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，在同一時(shí)間內(nèi)分別選舉。

    2、關(guān)于代表名額分配問題

今年3月，全國人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定和以往選舉工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對地方各級人大代表名額分配工作提出了指導(dǎo)意見，我省也提出了四川省各級人大代表名額分配的指導(dǎo)意見，對于縣鄉(xiāng)人大代表名額分配有以下意見：一是關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表的總名額?？h級人大代表總名額，原則上不再重新確定。鄉(xiāng)級人大代表總名額，如人口總數(shù)超過9萬，可根據(jù)人口增長情況，由有關(guān)縣級人大常委會(huì)依照修改后的選舉法的規(guī)定重新確定，報(bào)上一級人大常委會(huì)備案。二是關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表的名額分配。為了更好地反映各行政區(qū)域人口分布的實(shí)際情況，代表名額分配要以人口數(shù)分配為主，確定和分配代表名額可以戶籍人口數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)，將縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額分配到選區(qū)由選民直接選舉產(chǎn)生，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等。

    3、關(guān)于選舉委員會(huì)組成人員問題

在縣鄉(xiāng)直接選舉中，縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會(huì)是在縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，主持縣、鄉(xiāng)人大代表選舉的機(jī)構(gòu)。修改后的選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。為了便于各地在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，中央4號(hào)文件提出，擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會(huì)成員，保證選舉委員會(huì)組成人員的穩(wěn)定性。中央的這一要求與選舉法關(guān)于選舉委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定是一致的，在實(shí)際工作中是有操作性的。一是縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本次換屆選舉中不一定都安排擔(dān)任人大代表。二是可以從不安排擔(dān)任人大代表的縣鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)同志中提名擔(dān)任選舉委員會(huì)成員。三是考慮到各地的實(shí)際，如果有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部確因選舉組織工作需要必須參加選舉委員會(huì)或者必須擔(dān)任選舉委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人，其后又被提名推薦并依法確定為正式代表候選人的，可以先行工作，在選舉委員會(huì)的實(shí)際工作基本完成后再依法辭去其選舉委員會(huì)職務(wù)。

（四）切實(shí)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的各項(xiàng)工作

與以往歷次換屆選舉相比，這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有幾個(gè)新特點(diǎn)。一是這次換屆選舉是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，意義重大，國內(nèi)外都很關(guān)注。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，人民群眾的政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)、熱情不斷高漲，對這次換屆選舉普遍有著更高更新的期待。三是這次換屆選舉是在我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的大背景下進(jìn)行的，各種社會(huì)矛盾和問題復(fù)雜多變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的難度加大，有些問題必然會(huì)在換屆選舉過程中反映出來。四是在當(dāng)前國際關(guān)系大變革大調(diào)整的形勢下，境外敵對勢力加緊對我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略圖謀，他們慣于打著“民主”、“人權(quán)”的幌子，與境內(nèi)敵對勢力相互勾結(jié)，企圖從我基層選舉尋找突破口，進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。特別是近些年來，他們千方百計(jì)地插手、操縱、利用我國民間自發(fā)的所謂“維權(quán)”活動(dòng)，企圖挑起群眾與黨和政府對立，妄圖煽動(dòng)“街頭政治”、“顏色革命”。因此，我們必須充分認(rèn)清換屆選舉面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，提高政治鑒別力和政治敏銳性，從思想上、政治上、組織上、法律上、輿論上做好充分準(zhǔn)備。牢牢把握換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好人民群眾的政治熱情。排除一切干擾，確保這次換屆選舉工作順利進(jìn)行。

    三、近期需要抓緊做好的幾項(xiàng)工作

    （一）貫徹落實(shí)好學(xué)習(xí)會(huì)精神，安排部署縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。

    （二）做好選舉培訓(xùn)工作。除省上舉辦的培訓(xùn)外，各市州也要通過開辦學(xué)習(xí)班、座談會(huì)以及召開換屆選舉工作會(huì)議等方式，對選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

    （三）積極開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。

    （四）落實(shí)好選舉經(jīng)費(fèi)?？h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政對省內(nèi)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，各市州也要對本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政較為困難的縣鄉(xiāng)給予一定的補(bǔ)貼。

（五）做好上下溝通聯(lián)系工作。各市州人大常委會(huì)要及時(shí)了解本地區(qū)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的情況，各地要定期上報(bào)選舉進(jìn)展情況和動(dòng)態(tài)，交流選舉經(jīng)驗(yàn)和做法。