(2020年11月5日廣元市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2020年11月26日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準)

目 錄

第一章　總　　則

第二章　調(diào)查認定

第三章　保護管理

第四章　合理利用

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　則

第一章　總　則

第一條 為了加強紅色革命遺址遺跡的保護利用，傳承紅色基因，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《四川省<中華人民共和國文物保護法>實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廣元市實際制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)紅色革命遺址遺跡的認定、保護和利用，適用本條例。

已經(jīng)被公布為文物、歷史建筑和烈士紀念設(shè)施的紅色革命遺址遺跡，相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱紅色革命遺址遺跡，是指新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民在本行政區(qū)域內(nèi)進行革命活動所形成的遺址遺跡。包括：

（一）重要機構(gòu)、重要會議舊址；

（二）重要人物和英雄烈士故居、舊居、活動地或者墓地；

（三）重要事件和重大戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗發(fā)生地；

（四）反映革命歷史、革命精神的重要文獻資料和代表性實物；

（五）其他需要保護的紅色革命遺址遺跡。

第四條 紅色革命遺址遺跡的保護利用，應(yīng)當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、科學(xué)管理的原則，維護紅色革命遺址遺跡的本體安全，保持歷史真實性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

第五條 紅色革命遺址遺跡保護分市、縣區(qū)級，具體辦法由市人民政府制定。

第六條 市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的紅色革命遺址遺跡保護工作。

市、縣區(qū)人民政府文物主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的紅色革命遺址遺跡保護實施監(jiān)督管理。

市、縣區(qū)人民政府發(fā)展改革、財政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游（體育）、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、退役軍人事務(wù)、民族宗教等部門和海關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好紅色革命遺址遺跡保護工作。

市、縣區(qū)人民政府文物主管部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)做好紅色革命遺址遺跡保護的宣傳教育工作，增強公民保護紅色革命遺址遺跡的意識。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好紅色革命遺址遺跡保護工作。

第七條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)的紅色革命遺址遺跡保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

紅色革命遺址遺跡保護所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第八條 市人民政府設(shè)立紅色革命遺址遺跡保護利用專家咨詢委員會，建立專家咨詢制度，為紅色革命遺址遺跡保護利用工作提供咨詢、論證、評審和專業(yè)指導(dǎo)。

第九條 任何單位和個人都有依法保護紅色革命遺址遺跡的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止刻劃、涂污、破壞、損毀紅色革命遺址遺跡的行為。

第十條 市、縣區(qū)人民政府對在紅色革命遺址遺跡保護和利用工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚。

第二章　調(diào)查認定

第十一條 紅色革命遺址遺跡實行名錄管理。市、縣區(qū)人民政府負責(zé)建立本級紅色革命遺址遺跡保護名錄，列入名錄的應(yīng)當向社會公布。

市、縣區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當定期開展紅色革命遺址遺跡普查和專項調(diào)查。

第十二條 縣區(qū)人民政府組織對本行政區(qū)域內(nèi)紅色革命遺址遺跡進行論證、評審，并向市人民政府提出建議名錄后向社會公示，公示期不少于三十日；公示期滿后，列入縣區(qū)名錄的由縣區(qū)人民政府批準公布并報市人民政府備案；列入市級名錄的由縣區(qū)人民政府報市人民政府審定并公布。

已公布為文物保護單位的紅色革命遺址遺跡應(yīng)當列入保護名錄。

保護名錄需要調(diào)整的按程序重新認定公布。

第十三條 單位或者個人認為紅色革命遺址遺跡未列入保護名錄的，可以向當?shù)匚奈镏鞴懿块T提出建議，并提供相關(guān)依據(jù)。

第十四條 在建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者其他作業(yè)中，單位或者個人發(fā)現(xiàn)紅色革命遺址遺跡，應(yīng)當立即停止建設(shè)或者生產(chǎn)活動，及時保護現(xiàn)場并報告當?shù)乜h區(qū)文物主管部門，文物主管部門接到報告后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。

第三章　保護管理

第十五條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)紅色革命遺址遺跡的保護需要編制保護規(guī)劃，劃定不可移動紅色革命遺址遺跡的保護范圍并予以公布。

紅色革命遺址遺跡保護規(guī)劃應(yīng)當與風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、旅游產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)等專項保護規(guī)劃相銜接。

第十六條 市、縣區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當自名錄公布之日起一年內(nèi)完成不可移動紅色革命遺址遺跡保護標識的設(shè)置。保護標識應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定制作。

第十七條 列入名錄的國有紅色革命遺址遺跡保護單位事業(yè)性收入，用于紅色革命遺址遺跡保護，任何單位或者個人不得侵占、截留、挪用。

鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立紅色革命遺址遺跡保護基金，用于紅色革命遺址遺跡保護，任何單位或者個人不得侵占、截留、挪用。

第十八條 紅色革命遺址遺跡應(yīng)當確定保護責(zé)任人。國有紅色革命遺址遺跡的保護責(zé)任人為使用人或者管理人，非國有紅色革命遺址遺跡的保護責(zé)任人為所有權(quán)人，所有權(quán)人或者使用人不明確的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護責(zé)任人。

第十九條 不可移動紅色革命遺址遺跡保護責(zé)任人應(yīng)當履行下列責(zé)任：

（一）組織開展日常巡查；

（二）落實防火、防盜、防災(zāi)等安全措施；

（三）組織對紅色革命遺址遺跡進行保養(yǎng)、修繕、環(huán)境整治；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第二十條 非國有不可移動紅色革命遺址遺跡有損毀危險的，責(zé)任人不具備修繕能力的，縣區(qū)人民政府應(yīng)當給予幫助，或者通過產(chǎn)權(quán)置換、購買等方式進行保護。

第二十一條 在紅色革命遺址遺跡保護范圍內(nèi)禁止從事下列行為：

（一）刻劃、涂污紅色革命遺址遺跡；

（二）存放易燃、易爆、易腐蝕等危及紅色革命遺址遺跡安全的物品；

（三）損壞紅色革命遺址遺跡保護設(shè)施；

（四）擅自移動、涂改或者損毀紅色革命遺址遺跡標識；

（五）毀林開荒、開礦采石、取土、開采地下水、修墳立碑；

（六）破壞、損毀紅色革命遺址遺跡；

（七）建設(shè)污染紅色革命遺址遺跡及其環(huán)境的設(shè)施；

（八）擅自改建、擴建、拆除紅色遺址遺跡及其所依存的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（九）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條 建設(shè)工程選址應(yīng)當避開不可移動紅色革命遺址遺跡；因特殊情況不能避開的，應(yīng)進行原址保護，任何單位和個人不得擅自拆除。

實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，根據(jù)紅色革命遺址遺跡保護名錄級別報同級人民政府批準；未經(jīng)批準的，不得開工建設(shè)。

無法實施原址保護必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當報市人民政府批準。

本條規(guī)定的原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十三條 不可移動紅色革命遺址遺跡的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證紅色革命遺址遺跡的安全，并報紅色革命遺址遺跡保護名錄同級人民政府批準。

第二十四條 經(jīng)依法批準遷移或者拆除的國有不可移動紅色革命遺址遺跡，市、縣區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當做好測繪、登記、攝像、文字記錄、形成檔案等工作。

經(jīng)依法批準拆除的國有不可移動紅色革命遺址遺跡具有收藏價值的壁畫、墨書、雕塑、石刻、建筑構(gòu)件等，應(yīng)當由紅色革命遺址遺跡同級名錄人民政府文物主管部門指定文物收藏單位收藏。

第二十五條 市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當制定紅色革命遺址遺跡安全事故防范和應(yīng)急預(yù)案，建立定期檢查、定期報告和安全責(zé)任制度，及時消除安全隱患，避免發(fā)生安全事故。

市、縣區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當每年組織開展對紅色革命遺址遺跡保護情況的檢查評估，并將檢查評估的情況記入檔案。

市、縣區(qū)人民政府文物主管部門對檢查評估中發(fā)現(xiàn)存在損毀、滅失風(fēng)險的紅色革命遺址遺跡，及時向同級人民政府報告，同級人民政府應(yīng)當組織搶救性保護。

第二十六條 不可移動紅色革命遺址遺跡的保護工程施工應(yīng)遵循不改變原狀、最小干預(yù)的原則，不得損毀、改變主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施。

保護工程的建設(shè)設(shè)計方案和施工圖，相關(guān)主管部門在批準前應(yīng)當書面征求文物主管部門意見。

保護工程竣工后，由相關(guān)審批部門會同文物主管部門組織驗收。

第二十七條 鼓勵和支持社會力量采用出資、捐資、捐贈等方式，參與紅色革命遺址遺跡的保護工作。

非國有紅色革命遺址遺跡所有人自愿維護、修繕紅色革命遺址遺跡的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予鼓勵、支持和指導(dǎo)。

單位和個人出資修繕紅色革命遺址遺跡的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十八條 市、縣區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當建立投訴舉報制度，及時受理對損壞紅色革命遺址遺跡行為的投訴舉報。對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當及時調(diào)查處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)移交有管轄權(quán)的部門進行處理。

第二十九條 市、縣區(qū)人民政府及其文物主管部門應(yīng)當搶救、征集與紅色革命遺址遺跡有關(guān)的可移動代表性實物，組織開展研究、修復(fù)、陳列和展示，文物收藏單位應(yīng)當進行收藏保護。

可移動代表性實物被盜、被搶或者丟失的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報案，并同時向當?shù)匚奈镏鞴懿块T報告。

第四章　合理利用

第三十條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當正確處理科學(xué)保護和傳承利用紅色革命遺址遺跡的關(guān)系。

紅色革命遺址遺跡的利用應(yīng)當在確保其安全和歷史風(fēng)貌的前提下，與教育培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、老區(qū)發(fā)展和全域旅游相結(jié)合，納入相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三十一條 市、縣區(qū)人民政府可根據(jù)需要利用國有紅色革命遺址遺跡建立紅色文化教育培訓(xùn)基地。

國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織，應(yīng)當利用紅色革命遺址遺跡開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。

各類學(xué)校和干部培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當將紅色革命遺址遺跡所承載的革命歷史、革命精神納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，中小學(xué)應(yīng)當利用紅色革命遺址遺跡開展研學(xué)實踐教育活動。

鼓勵開展紅色文化學(xué)術(shù)交流和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動。

具備開放條件的國有紅色革命遺址遺跡，應(yīng)當免費向公眾開放。

第三十二條 市、縣區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當建立國有可移動代表性實物資源共享機制，通過調(diào)撥、交換、借用等方式，實現(xiàn)國有可移動代表性實物資源的共享。

鼓勵非國有可移動代表性實物資源共享。

第三十三條 市、縣區(qū)人民政府公安、民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化旅游等部門及其他單位和個人面向公眾制作轄區(qū)地圖及提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、命名道路、開發(fā)公眾服務(wù)平臺、建設(shè)公共交通站臺、設(shè)置旅游交通標識時，應(yīng)當包含不可移動紅色革命遺址遺跡標識內(nèi)容。

第五章　法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本條例第二十一條第一項、第三項規(guī)定，刻劃、涂污紅色革命遺址遺跡的，損壞紅色革命遺址遺跡保護設(shè)施的，由市、縣區(qū)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處二千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十一條第四項規(guī)定，擅自移動、涂改或者損毀紅色革命遺址遺跡標識的，由市、縣區(qū)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處二百元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十一條第五項、第六項規(guī)定，毀林開荒、采石取土、修墳立碑的，破壞、損毀紅色革命遺址遺跡的，由市、縣區(qū)人民政府文物主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者限期拆除，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十一條第七項規(guī)定，在紅色革命遺址遺跡保護范圍內(nèi)，建設(shè)污染紅色革命遺址遺跡及其環(huán)境的設(shè)施，由市生態(tài)環(huán)境主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第三十九條　違反本條例第二十一條第八項、第二十二條、第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣區(qū)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴重后果的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）擅自改建、擴建、拆除紅色革命遺址遺跡及其所依存建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（二）擅自遷移、拆除紅色革命遺址遺跡；

（三）擅自在紅色革命遺址遺跡保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

第四十條 市、縣區(qū)人民政府負責(zé)紅色革命遺址遺跡保護的主管部門或者其他有關(guān)部門、機構(gòu)，不依法履行本條例規(guī)定的職責(zé)，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六章 附　則

第四十一條 本條例自2021年1月1日起施行。