（2006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告

　　第三章　審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告

　　第四章　法律法規(guī)實施情況的檢查

　　第五章　規(guī)范性文件的備案審查

　　第六章　詢問和質(zhì)詢

　　第七章　特定問題調(diào)查

　　第八章　撤職案的審議和決定

　　第九章　附則

第一章　總則

　　第一條　為保障全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條　各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

　　各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

　　第三條　各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。

　　第四條　各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

　　第五條　各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。

　　第六條　各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。

　　第七條　各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。

第二章　聽取和審議人民政府、人民法院和

人民檢察院的專項工作報告

　　第八條　各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

　　常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的年度計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

　　第九條　常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

　?。ㄒ唬┍炯壢嗣翊泶髸?wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

　?。ǘ┍炯壢嗣翊泶髸韺θ嗣裾?、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

　?。ㄈ┍炯壢嗣翊泶髸?wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

　?。ㄋ模┍炯壢嗣翊泶髸ｉT委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

　　（五）人民來信來訪集中反映的問題；

　　（六）社會普遍關(guān)注的其他問題。

　　人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項工作。

　　第十條　常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究。

　　常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議，聽取專項工作報告，提出意見。

　　第十一條　常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。

　　第十二條　人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。

　　常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　第十三條　專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　第十四條　常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。

　　常務(wù)委員會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第三章　審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告

　　第十五條　國務(wù)院應(yīng)當在每年六月，將上一年度的中央決算草案提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

　　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當在每年六月至九月期間，將上一年度的本級決算草案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

　　決算草案應(yīng)當按照本級人民代表大會批準的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

　　第十六條　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　第十七條　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

　　嚴格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。

　　第十八條　常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點審查下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╊A(yù)算收支平衡情況；

　?。ǘ┲攸c支出的安排和資金到位情況；

　?。ㄈ╊A(yù)算超收收入的安排和使用情況；

　?。ㄋ模┎块T預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

　?。ㄎ澹┫蛳录壺斦D(zhuǎn)移支付情況；

　?。┍炯壢嗣翊泶髸P(guān)于批準預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

　　除前款規(guī)定外，全國人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當重點審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當重點審查上級財政補助資金的安排和使用情況。

　　第十九條　常務(wù)委員會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　第二十條　常務(wù)委員會組成人員對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。

　　常務(wù)委員會聽取的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

　　第二十一條　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準后，在實施的中期階段，人民政府應(yīng)當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

第四章　法律法規(guī)實施情況的檢查

　　第二十二條　各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。

　　第二十三條　常務(wù)委員會年度執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

　　常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)具體組織實施。

　　第二十四條　常務(wù)委員會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

　　執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。

　　第二十五條　全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。

　　第二十六條　執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。

　　執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬λ鶛z查的法律、法規(guī)實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議；

　?。ǘτ嘘P(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

　　第二十七條　常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織跟蹤檢查。

　　常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第五章　規(guī)范性文件的備案審查

　　第二十八條　行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十九條　縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

　　第三十條　縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

　?。ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

　　（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

　?。ㄈ┯衅渌贿m當?shù)那樾?，?yīng)當予以撤銷的。

　　第三十一條　最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十二條　國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

　　前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

　　第三十三條　全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)專門委員會經(jīng)審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議。

第六章　詢問和質(zhì)詢

　　第三十四條　各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當派有關(guān)負責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。

　　第三十五條　全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

　　質(zhì)詢案應(yīng)當寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

　　第三十六條　質(zhì)詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。

　　委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。委員長會議或者主任會議認為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第三十七條　提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

　　第三十八條　質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人簽署。

第七章　特定問題調(diào)查

　　第三十九條　各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

　　第四十條　委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會審議。

　　五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會審議。

　　第四十一條　調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務(wù)委員會審議通過。調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。

　　與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。

　　第四十二條　調(diào)查委員會進行調(diào)查時，有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

　　提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當予以保密。

　　調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

　　第四十三條　調(diào)查委員會應(yīng)當向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章　撤職案的審議和決定

　　第四十四條　縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。

　　第四十五條　縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。

　　縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。

　　縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議；或者由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

　　第四十六條　撤職案應(yīng)當寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)的材料。

　　撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第九章　附則

　　第四十七條　省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實際情況，制定實施辦法。

　　第四十八條　本法自2007年1月1日起施行。