廣元市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第９號(hào)

《廣元市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》(No.GYC080021)已由廣元市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2023年８月31日通過，由四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議2023年９月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。

廣元市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年10月７日

廣元市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2023 年８月 31 日廣元市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過  2023年9月27日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第三章  運(yùn)營(yíng)維護(hù)

第四章  保障監(jiān)督

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)，結(jié)合廣元市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于廣元市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理等活動(dòng)。

第三條  本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條  海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府是全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作的組織實(shí)施，制定激勵(lì)和支持政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)管理的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。

發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、公安、水利、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T按照各自職責(zé)和本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市建設(shè)管理工作。

第七條 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；支持單位和個(gè)人開展海綿城市建設(shè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。

第八條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理的宣傳、教育和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與海綿城市建設(shè)管理。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、城管執(zhí)法、水利等主管部門編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并聽取專家和社會(huì)公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，充分銜接詳細(xì)規(guī)劃，與道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)同，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。

第十條  城市新建區(qū)域海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)、合理控制開發(fā)強(qiáng)度，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求進(jìn)行全過程管控。

城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、內(nèi)澇防治等建設(shè)工程，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低等問題，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

第十一條  海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（二）雨污實(shí)現(xiàn)分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，消除城區(qū)黑臭水體；

（三）城市防洪排澇能力提升、設(shè)施逐步完善、城市路面積水和易澇點(diǎn)基本消除；

（四）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，熱島效應(yīng)緩解；

（五）其他符合海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求。

第十二條  海綿城市設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

第十三條  市、縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入城市建設(shè)用地規(guī)劃條件。對(duì)于不需要選址、土地劃撥或者土地出讓的改造提升類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。

第十四條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。

社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括海綿城市設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求和內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市建設(shè)專篇。

第十五條  施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的海綿城市建設(shè)專篇進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格報(bào)告；未經(jīng)審查或者審查不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予進(jìn)行施工圖審查備案。

第十六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，不得降低海綿城市建設(shè)管控的指標(biāo)要求和海綿城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。

第十七條  建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市設(shè)施同步組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況；建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十八條  建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將海綿城市設(shè)施建設(shè)的工程檔案資料移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第三章  運(yùn)營(yíng)維護(hù)

第十九條  海綿城市設(shè)施按照以下規(guī)定確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人：

政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由市政主管部門或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

社會(huì)資本投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

通過特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作等模式投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，按照合同約定運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人不明確的，由使用人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

第二十條  海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)維

護(hù)管理制度和操作規(guī)程，明確管理人員，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保證海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十一條  市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水利、公安、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、下穿隧道等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，按要求設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)，制定應(yīng)急處理措施。

任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識(shí)。

第二十二條  任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損壞海綿城市設(shè)施。

確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審批，并承擔(dān)恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施等相關(guān)費(fèi)用。

第四章  保障監(jiān)督

第二十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善海綿城市規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，定期開展評(píng)估和考核。

第二十四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化海綿城市建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。

第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入本級(jí)預(yù)算。

第二十六條  市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市設(shè)施監(jiān)測(cè)管控，提升信息化管理水平。

第二十七條  市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督意見。

第二十八條  市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

第五章  法律責(zé)任

第二十九條  違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條  違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識(shí)的，由城管執(zhí)法部門或者其他有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處三百元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條  違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損壞海綿城市設(shè)施的，由城管執(zhí)法部門或者其他有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，并依法給予處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條  行政管理部門及其工作人員，未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

第六章  附則

第三十三條  本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系、建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施；

（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；

（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；

（四）植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施；

（六）其他設(shè)施。

第三十四條  本條例自 2023年12月1日起施行。