（2024年3月7日廣元市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)  2024年4月3日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總則

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

第三章  政務(wù)環(huán)境

第四章  法治環(huán)境

第五章  監(jiān)督保障

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

第一章  總  則

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣元市實(shí)際，制定本條例。

第二條  廣元市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作適用本條例。

第三條  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題，政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

市、縣（區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)和指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作，組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境考核評(píng)估和監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索有益經(jīng)驗(yàn)。

第五條  市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律法規(guī)保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。

第六條  加強(qiáng)與省內(nèi)外其他城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作合作交流，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接、政務(wù)服務(wù)協(xié)作、資質(zhì)互認(rèn)和執(zhí)法協(xié)同，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，提升區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施的宣傳,新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

傳承弘揚(yáng)劍門(mén)蜀道文化、紅色文化等廣元優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)人文環(huán)境的改善提升，營(yíng)造重商親商和開(kāi)放包容的社會(huì)氛圍。

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

第八條  實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

第九條   市場(chǎng)主體設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)辦理、社保登記、公積金繳存、醫(yī)保繳存等開(kāi)辦事項(xiàng)實(shí)行線上一網(wǎng)通辦、線下一窗通辦。

依法實(shí)施一照多址、一址多照登記。探索實(shí)施市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)登記制。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體設(shè)立登記不受限制,跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移不受限制。

市場(chǎng)主體申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，登記機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)一并注銷(xiāo)相關(guān)許可證件。

第十條   涉及市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)以統(tǒng)一清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證件集成辦理、同步發(fā)放。

第十一條   市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置土地要素資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提高土地資源利用和配置效率，優(yōu)化用地審批流程，向市場(chǎng)主體供應(yīng)符合條件的建設(shè)用地。

第十二條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)財(cái)政金融政策措施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、政府融資擔(dān)保等作用，暢通融資渠道，提升市場(chǎng)主體融資便利度。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，優(yōu)化提升金融服務(wù)質(zhì)效。不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資設(shè)置歧視性規(guī)定。

第十三條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)要素保障。

創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等政策措施，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培訓(xùn)，做好企業(yè)用工等協(xié)調(diào)服務(wù)。

健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)用工指導(dǎo)，暢通維權(quán)綠色通道，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第十四條  公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝程序，壓縮報(bào)裝時(shí)間，降低報(bào)裝成本。依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批供水、供電、供氣和通信集成報(bào)裝全程網(wǎng)辦。

公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)，按照規(guī)定履行成本信息報(bào)送和公開(kāi)義務(wù)。

有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣和通信等公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。

第十五條  鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，支持各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育力度。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第十六條  加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，開(kāi)展專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和運(yùn)用，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)渠道，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

第十七條  政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體,不得非法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，不得設(shè)置隱性門(mén)檻、壁壘或者供應(yīng)商實(shí)行差別化待遇。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理縮短合同簽訂和資金支付時(shí)限，提高預(yù)付款比例，取消投標(biāo)保證金，降低制度性成本，提高交易效率。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束和綜合行政執(zhí)法力度。

第十八條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，不得違規(guī)設(shè)立各類(lèi)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。嚴(yán)厲打擊串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第十九條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行在招商引資、與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中對(duì)市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件；不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人變更等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。因國(guó)家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并予以補(bǔ)償。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二十條  鼓勵(lì)培育發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者退會(huì)，不得利用行業(yè)影響力向市場(chǎng)主體攤派費(fèi)用和要求捐贈(zèng)。

第二十一條  中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展中介服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益，不得損害國(guó)家利益、公共利益以及他人的合法權(quán)益。

涉及行政審批的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照自愿原則申請(qǐng)入駐四川省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”并規(guī)范運(yùn)行，明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第二十二條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大突發(fā)事件市場(chǎng)主體紓困救助機(jī)制，對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難的，實(shí)施救助、安置等措施。

第三章  政務(wù)環(huán)境

第二十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，完善基層政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)，方便市場(chǎng)主體政務(wù)服務(wù)就近辦理。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、招引、簽約、建設(shè)等的服務(wù)保障。

第二十四條  政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單制管理。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，梳理公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施范圍、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、有效期等并動(dòng)態(tài)調(diào)整。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

除特殊情況外，本地區(qū)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)要求進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。

第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成清單更新。加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明。

全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制告知承諾工作流程和辦事指南，并對(duì)外公布。對(duì)承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查，承諾人提供虛假承諾的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十六條  符合法律法規(guī)規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等電子材料與紙質(zhì)或者實(shí)物版本具有同等法律效力，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供實(shí)體材料，依法必須核驗(yàn)或者收回證照原件的除外。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等電子材料應(yīng)用拓展到合同簽訂、人員招聘、交通出行、文化旅游等服務(wù)場(chǎng)景和領(lǐng)域。

第二十七條  市、縣（區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善綜合窗口設(shè)置，按照前臺(tái)綜合受理、中臺(tái)業(yè)務(wù)支撐、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件的模式運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)一次辦理。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別梳理發(fā)布全市通辦、全縣（區(qū)）通辦事項(xiàng)清單，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)本行業(yè)通辦事項(xiàng)落地實(shí)施。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)接、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體辦事最多跑一次、一件事一次辦。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策一站式兌現(xiàn)專(zhuān)窗，依托惠企政策信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、快速兌現(xiàn)。

建立健全政務(wù)服務(wù)容缺受理工作機(jī)制，梳理發(fā)布本行業(yè)容缺受理事項(xiàng)清單。審批過(guò)程中不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南以外的申請(qǐng)材料，不得限定市場(chǎng)主體辦理渠道。

政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，開(kāi)展咨詢(xún)導(dǎo)辦、幫辦代辦、預(yù)約辦、延時(shí)辦等特色服務(wù)。

第二十八條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更多事項(xiàng)更多環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊情形外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，按照全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上反饋。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高涉企事項(xiàng)辦理效率。

第二十九條  不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住建、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門(mén)以及公用企事業(yè)單位的協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，實(shí)現(xiàn)供水供電供氣通訊網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供線上、線下查詢(xún)服務(wù)。

第三十條  工程建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，使用四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全程網(wǎng)辦，完善一窗進(jìn)出、并聯(lián)審批、全程在線審批服務(wù)機(jī)制，建立健全靠前服務(wù)、告知承諾等制度。建立重大項(xiàng)目聯(lián)系制度和問(wèn)題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。

在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，市場(chǎng)主體不再單獨(dú)開(kāi)展評(píng)估。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第三十一條  市、縣（區(qū)）稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在確保信息安全的前提下，推進(jìn)簡(jiǎn)并申報(bào)繳費(fèi)次數(shù)，推廣全面數(shù)字化的電子發(fā)票，按規(guī)定精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)間，全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

對(duì)依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)公布。目錄清單之外的，一律不得收取。

第三十二條  海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易單一窗口為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地簽證電子化服務(wù)，共享國(guó)際貿(mào)易鏈條信息，便利企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化外匯服務(wù),促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

第三十三條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立與市場(chǎng)主體面對(duì)面懇談交流、背靠背直接評(píng)價(jià)等常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，傾聽(tīng)和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理訴求，保障市場(chǎng)主體正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，完善數(shù)字政府體系，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，推進(jìn)線上線下融合，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，提升數(shù)字化服務(wù)水平。

第四章  法治環(huán)境

第三十五條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，并為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

及時(shí)修改或者廢止與法律法規(guī)或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的行政規(guī)范性文件，并予以公布。

第三十六條  市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度行政執(zhí)法計(jì)劃，并向社會(huì)公布。優(yōu)化行政檢查方式，同一部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，多個(gè)部門(mén)對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施檢查的，實(shí)行聯(lián)合檢查，避免多頭多層重復(fù)檢查。

在現(xiàn)場(chǎng)檢查中推行行政檢查單制度，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照行政檢查單實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)等。

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管，推進(jìn)檢查結(jié)果共享和公開(kāi)。

行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)分類(lèi)檢查事項(xiàng)目錄公示制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

第三十七條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)信用互認(rèn)，依法開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)管理，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

落實(shí)國(guó)家有關(guān)信用信息異議處理和信用修復(fù)制度，為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

第三十八條  行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施停工、停產(chǎn)、停業(yè)等行政處罰或者行政管理措施的，應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施范圍和期限，提前書(shū)面告知市場(chǎng)主體，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十九條  市、縣（區(qū)）人民政府建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

鼓勵(lì)商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織在商事糾紛多發(fā)領(lǐng)域充分發(fā)揮調(diào)解作用。

第四十條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、基層法律服務(wù)等公共法律資源，引進(jìn)和培養(yǎng)緊缺法律人才，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)和能力建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)、金融、民商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)形式，完善公共法律服務(wù)便民機(jī)制。

第四十一條  人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要責(zé)任人的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超時(shí)限、明顯超標(biāo)的額，有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，優(yōu)化訴前調(diào)解，提升審判質(zhì)效，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持和幫助涉案企業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，及時(shí)依法查處，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

第五章  監(jiān)督保障

第四十二條  市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。

充分發(fā)揮人大代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映各類(lèi)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。

市、縣（區(qū)）人民政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第四十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，將本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入監(jiān)督范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

第四十四條  市、縣（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、分析市場(chǎng)主體涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。

第四十五條  發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、市場(chǎng)主體和群眾監(jiān)督作用，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第四十六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核和激勵(lì)機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果、政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度綜合目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 法律責(zé)任

第四十七條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)、損害營(yíng)商環(huán)境的，依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理。

其他單位和個(gè)人違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，依法追究法律責(zé)任。

第四十九條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中探索創(chuàng)新出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合國(guó)家、省、市確定的發(fā)展改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免除責(zé)任或者減輕責(zé)任。

第七章  附  則

第五十條  本條例自2024年5月1日起施行。