黨的二十大報告提出，健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。2023年，新修改的《中華人民共和國立法法》增加了全國和地方人大常委會設(shè)立基層立法聯(lián)系點的內(nèi)容。

基層立法聯(lián)系點作為“民意直通車”，匯百家之言、集人民之智，向立法機關(guān)傳遞基層群眾最真實的聲音，為國家和地方立法提供既廣泛又具有代表性的意見建議，背后彰顯出的是“全過程人民民主”開門立法、廣納民意的大氣象。

為此，市人大常委會堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，穩(wěn)步推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，不斷豐富全過程人民民主的立法實踐，使基層立法聯(lián)系點這個民意“小窗口”成為展示基層民主的“大舞臺”。

強陣地——

加快推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)

2023年12月，我市將蒼溪縣陵江鎮(zhèn)紅軍渡社區(qū)、旺蒼縣東河鎮(zhèn)卸甲碥社區(qū)、劍閣縣下寺鎮(zhèn)、青川縣青溪鎮(zhèn)、利州區(qū)東壩街道新民社區(qū)、昭化區(qū)昭化鎮(zhèn)、朝天區(qū)人大常委會、四川天稱律師事務(wù)所等8家單位或組織確定為市人大常委會立法聯(lián)系點。其中，朝天區(qū)、昭化區(qū)昭化鎮(zhèn)還被確定為省人大常委會立法聯(lián)系點。

基層立法聯(lián)系點是民意表達的重要平臺和載體，承載著全面推進依法治國、堅持和完善人民代表大會制度、不斷發(fā)展全過程人民民主的重要使命。

在設(shè)立基層聯(lián)系點時，市人大常委會結(jié)合全市實際情況，圍繞我市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理四個方面立法權(quán)限，綜合考慮地域、領(lǐng)域、行業(yè)的層次多樣性和典型代表性，按照“有基礎(chǔ)、有特點、有意愿”的原則，堅持少而精，面向基層，以縣（區(qū)）為主，分別在機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)、企事業(yè)單位、人大代表家、站、律所協(xié)會等設(shè)立，極大豐富了聯(lián)系點的層次和類別，對立法及相關(guān)工作頗有裨益。

同期，市人大常委會出臺廣元市基層立法聯(lián)系點管理辦法，明確1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與聯(lián)系點的溝通協(xié)調(diào)工作，要求各聯(lián)系點確定負(fù)責(zé)人員，組建立法信息員隊伍，設(shè)置立法信息采集點，還向每個基層立法聯(lián)系點撥付工作經(jīng)費1萬元，有效調(diào)動了各基層立法聯(lián)系點工作積極性。

強示范——

獻計獻策助力省、市立法工作

2023年10月，根據(jù)省人大常委會法工委工作安排，昭化鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點組織開展《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施辦法（修訂草案）》，以下簡稱《實施辦法（修訂草案）》意見建議征求工作。

昭化鎮(zhèn)立法聯(lián)系點工作人員經(jīng)洪海通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專合社的發(fā)展是要根據(jù)農(nóng)民的需要及相關(guān)村鎮(zhèn)的實際情況去推進，而一個縣內(nèi)的各鎮(zhèn)村情況是不一樣的，對建立專合社的需要或必要性也不一樣。如果將此“納入鄉(xiāng)村振興實績考核”，勢必導(dǎo)致農(nóng)民專合社的發(fā)展偏離立法初衷，因此建議刪除《實施辦法（修訂草案）》第五條納入考核的相關(guān)內(nèi)容，被省人大常委會法工委采納。

昭化鎮(zhèn)行業(yè)主管部門農(nóng)經(jīng)站按照立法聯(lián)系點聯(lián)席會議安排，組織有關(guān)站所、部分村級專合社進行研討，提出“修訂草案第三十五條未明確監(jiān)管責(zé)任”，建議明確監(jiān)理部門，更有利法規(guī)執(zhí)行。該條建議被列入《實施辦法（修訂草案）》第37條第1款。

朝天區(qū)沙河鎮(zhèn)白虎村立法意見征集處組織農(nóng)民專合社負(fù)責(zé)人、部分社員代表開展《實施辦法（修訂草案）》意見建議征求工作時，該村文書、立法信息員王卉提出，農(nóng)民專合社的設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營等活動離不開村（社區(qū)）組織的大力支持，但是《實施辦法（修訂草案）》二審稿第六條僅規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營等活動提供便利和服務(wù)”的職責(zé)，沒有明確村（社區(qū)）是否有責(zé)任、如何履行責(zé)任的問題，建議增加關(guān)于村（社區(qū)）的責(zé)任規(guī)定。這一建議同樣被采納。

2024年4月3日，省十四屆人大常委會第十一次會議表決通過《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施辦法》，其中第六條增加一款規(guī)定：“村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展工作，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?！?/p>

“我們基層的意見被省人大采納，我感到特別有成就感，工作起來更有勁頭了！”王卉如是說。

立法聯(lián)系點建立以來，昭化鎮(zhèn)所提意見建議被省人大采納2條，朝天區(qū)被采納6條……在各級人大常委會及基層立法聯(lián)系點的努力下，大家紛紛獻計獻策，為全市乃至全省開展立法工作積極貢獻智慧與力量。

強效應(yīng)——

讓全過程人民民主理念深入人心

貼近基層，廣納民意。

去年7月，羊木鎮(zhèn)人大主席團會議室，來自黨政機關(guān)、中小學(xué)校、村（社區(qū)）的干部、教師、村居民代表等10余人齊聚一堂，對《四川省職業(yè)教育條例（草案）》進行研究討論，發(fā)表意見。

“科學(xué)技術(shù)在不斷革新，每一項革新都有可能帶來重大的變革，創(chuàng)造更多的新就業(yè)崗位。建議第二條中，增加根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢的表述。”“出臺職業(yè)教育幫扶制度，有利于幫助家庭困難學(xué)生接受職業(yè)教育。建議第四十七條明確鼓勵職業(yè)學(xué)校和用人單位共建職業(yè)教育援助機制?！薄瓡?，大家立足不同領(lǐng)域暢所欲言，旨在為《四川省職業(yè)教育條例（草案）》提出最中肯的意見和建議。

“作為一名普通老百姓，能夠向上級反映自己的意見，還有被采納寫到法律里的機會，讓我真正有一種人民當(dāng)家作主的感覺。”立法信息員張厚明驕傲地說。

基層立法聯(lián)系點是在立法領(lǐng)域堅持和發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。在立法過程中，通過基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾意見建議，極大調(diào)動基層群眾在立法中的“主人翁”精神，發(fā)揮民意的“直通車”作用。

在我市各個基層立法聯(lián)系點，均建立了系統(tǒng)合規(guī)的立法意見征集制度：接受立法草案意見建議征求工作安排，學(xué)習(xí)研讀相關(guān)立法草案，通過立法意見征集欄、村組（社區(qū)）微信群等方式征集任務(wù)，采取院子會、壩壩會形式收集并反饋意見建議，直至存檔。

市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人左尚勇表示，今后，市人大常委會將一如既往地利用基層立法聯(lián)系點收集民意、集中民智、解決民生，以實際行動踐行全過程人民民主。