在譜寫(xiě)民主法治的道路上砥礪前進(jìn) 

——寫(xiě)在昭化區(qū)人民代表大會(huì)成立35周年之際

1989年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣元市元壩區(qū)。2013年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，元壩區(qū)更名為昭化區(qū)。

1990年2月，廣元市元壩區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，審議并通過(guò)政府工作報(bào)告等4項(xiàng)決議，選舉產(chǎn)生廣元市元壩區(qū)第一屆“一委、一府、兩院”組成人員，揭開(kāi)了人民代表大會(huì)制度在昭化實(shí)踐發(fā)展的序幕。

（圖為1990年廣元市元壩區(qū)召開(kāi)一屆人大一次會(huì)議）

從1990年至今，廣元市昭化區(qū)人大及其常委會(huì)歷經(jīng)八屆，走過(guò)了35年的光輝歷程，在昭化發(fā)展史上留下了深深的烙印。

（圖為2022年廣元市昭化區(qū)召開(kāi)八屆人大二次會(huì)議）

35年櫛風(fēng)沐雨，35年砥礪前進(jìn)。昭化區(qū)人大及其常委會(huì)在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，人大制度建設(shè)和人大工作取得豐碩成果。

追溯光輝歷程，昭化將進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，為實(shí)現(xiàn)“四城新區(qū)”美好藍(lán)圖、建設(shè)現(xiàn)代化昭化作出新的更大貢獻(xiàn)！

扛牢旗幟向前進(jìn)

歷屆區(qū)委高度重視人大工作。2000年首次召開(kāi)了區(qū)委人大工作會(huì)議，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)人大各項(xiàng)工作。

（圖為2000年區(qū)委召開(kāi)人大工作會(huì)議）

2022年，區(qū)委人大工作會(huì)議對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神作出了具體部署。

（圖為2022年區(qū)委召開(kāi)人大工作會(huì)議）

在歷屆區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

——組織機(jī)構(gòu)逐漸健全。自區(qū)人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生以來(lái)，先后設(shè)立了法制、代表工作等機(jī)構(gòu)8個(gè)。2016年以來(lái)，區(qū)人民代表大會(huì)先后設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察司法、社會(huì)建設(shè)等6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，為人大依法履職發(fā)揮了重要作用。

——制度機(jī)制持續(xù)完善。歷屆區(qū)人大及其常委會(huì)先后建立常委會(huì)工作規(guī)則、議事規(guī)則、決定重大事項(xiàng)等制度24項(xiàng)，制定代表“雙聯(lián)系”工作辦法、民生實(shí)事票決制實(shí)施辦法等，與時(shí)俱進(jìn)修改完善，人大工作始終保持創(chuàng)新活力。

——履職能力不斷提升。區(qū)人大及其常委會(huì)按照監(jiān)督法、地方組織法規(guī)定，通過(guò)聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等方式，討論、決定全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域重大事項(xiàng)，為踐行全過(guò)程人民民主、推進(jìn)依法治區(qū)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

——選舉任免依法有序。堅(jiān)持黨管干部與依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一，完善選舉任免程序，修訂任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法，落實(shí)干部任前法律知識(shí)考試、憲法宣誓等制度，2020年以來(lái)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員218名，組織憲法宣誓31批。

（圖為新當(dāng)選的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓）

為人民監(jiān)督

從1990年一屆人大常委會(huì)二次會(huì)議聽(tīng)取審議區(qū)政府《關(guān)于當(dāng)前全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的報(bào)告》，到近年來(lái)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督、閉環(huán)監(jiān)督，區(qū)人大常委會(huì)始終緊跟黨的決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、民生福祉、社會(huì)治理等，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生福祉改善貢獻(xiàn)了人大力量。

執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的重要方式，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，保障群眾切身利益。

“大力培植糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，想法設(shè)法解決糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題”；“切實(shí)補(bǔ)齊水利設(shè)施等短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力”；………

這是2022年區(qū)八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議執(zhí)法檢查組檢查四川省糧食安全保障條例貫徹落實(shí)情況過(guò)程中，組成人員和列席代表提出的意見(jiàn)建議，執(zhí)法檢查組將這些意見(jiàn)整理后列入審議意見(jiàn)，轉(zhuǎn)交區(qū)政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理。

（圖為組織人大代表開(kāi)展執(zhí)法檢查）

區(qū)人大常委會(huì)自成立以來(lái)，積極探索創(chuàng)新執(zhí)法檢查機(jī)制，努力提高監(jiān)督實(shí)效：

——1990年5月，區(qū)人大常委會(huì)審議檢查土地管理法貫徹落實(shí)情況，就此拉開(kāi)執(zhí)法檢查篇章；

——1991年至2005年，區(qū)人大常委會(huì)圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作，開(kāi)展了40余次執(zhí)法檢查；

——2006年監(jiān)督法頒布后，執(zhí)法檢查全面規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展；

——進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)人大常委會(huì)注重執(zhí)法檢查選題，拓寬人民群眾參與的渠道和路徑，促進(jìn)全區(qū)更好地貫徹落實(shí)法律法規(guī)。2020年以來(lái)，檢查了政府采購(gòu)法、未成年人保護(hù)法等12部法律法規(guī)執(zhí)行情況，與省、市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“一法一條例”等5部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，200余名各級(jí)人大代表參加了執(zhí)法檢查活動(dòng)。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是人大監(jiān)督法定方式。每年人代會(huì)上，人大代表集中聽(tīng)取審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告、法檢“兩院”工作報(bào)告。2020年以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、“兩院”半年重點(diǎn)工作等情況報(bào)告納入常委會(huì)年度監(jiān)督議題，強(qiáng)化預(yù)決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理和審計(jì)工作監(jiān)督，提出審議意見(jiàn)或作出決議決定，規(guī)定辦理時(shí)限，督促做好審議意見(jiàn)辦理“后半篇文章”。

專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議是人大監(jiān)督工作的重要形式。1998年8月18日，區(qū)第三屆人大常委會(huì)組織人大代表評(píng)議法院工作。這是區(qū)人大常委會(huì)成立以來(lái)首次開(kāi)展的評(píng)議，直擊法院審判和司法公正，被評(píng)議單位主要負(fù)責(zé)人誠(chéng)懇報(bào)告工作，接受人大代表提問(wèn)。

（圖為1998年區(qū)人大常委會(huì)評(píng)議法院工作）

2023年，區(qū)人大常委會(huì)圍繞社會(huì)非常關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議。

專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議過(guò)程中，常委會(huì)工作調(diào)查組走訪市場(chǎng)主體398家，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000余份，收集意見(jiàn)200余條。在歷時(shí)3個(gè)多小時(shí)的評(píng)議會(huì)上，與會(huì)人大代表緊扣主題，客觀公正、一針見(jiàn)血指出市場(chǎng)主體關(guān)心關(guān)注的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有的放矢提出意見(jiàn)建議，接受評(píng)議的“一把手”誠(chéng)懇作答，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)整改作出鄭重承諾。

（圖為2023年區(qū)人大常委會(huì)評(píng)議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作）

評(píng)議始于“評(píng)”，不止于“答”，解決問(wèn)題才是最終目的。評(píng)議之后，區(qū)人大常委會(huì)組織力量跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況，讓市場(chǎng)主體切身感受到營(yíng)商環(huán)境不斷在優(yōu)化。

創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，打好組合拳，增強(qiáng)針對(duì)性和精準(zhǔn)度，是人大監(jiān)督所向。區(qū)人大常委會(huì)公開(kāi)向社會(huì)征集監(jiān)督議題，聚焦區(qū)委決策部署和人民群眾關(guān)切，先后圍繞老舊小區(qū)改造、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)、檢察建議整改落實(shí)等開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，人大監(jiān)督更具剛性和實(shí)效。

（圖為代表視察城市更新后老舊小區(qū)改造工作）

評(píng)判監(jiān)督效果，群眾是“主角”。近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)從監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，梳理出人民群眾特別關(guān)注、急難愁盼的事項(xiàng)，交由“一府一委兩院”整改或辦理，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。建立滿意度測(cè)評(píng)制度，連續(xù)5年對(duì)審計(jì)整改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等審議意見(jiàn)辦理情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，取得了良好社會(huì)效果。

自2020年以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告90項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研34次，組織代表開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察25次，滿意度測(cè)評(píng)15次，作出決議決定17件。　　

為人民履職

在區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會(huì)自覺(jué)把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為重要政治任務(wù)，不斷豐富昭化實(shí)踐內(nèi)涵。

人大代表作為人民代表大會(huì)的主體，是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要力量。

熊光輝，1990年第一次當(dāng)選，是唯一一位連任七屆的區(qū)人大代表。他見(jiàn)證了人民代表大會(huì)制度在昭化落地生根，也踐行了一名人大代表的職責(zé)和使命。

“我出生在農(nóng)村。當(dāng)人大代表，代表的就是人民群眾，就是替他們說(shuō)話，為他們辦實(shí)事”。熊光輝一直聚焦昭化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老百姓脫貧致富奔小康，從“依靠科技振興農(nóng)業(yè)”到“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，從“保障農(nóng)村醫(yī)療”到“提升教育質(zhì)量”，從“打造昭化古城”到“文旅融合發(fā)展”……這些意見(jiàn)建議不斷實(shí)現(xiàn)的背后，寫(xiě)滿了他履職為民、踐行全過(guò)程人民民主的深深情懷。

2020年以來(lái)，昭化區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“雙聯(lián)系”機(jī)制、民生實(shí)事票決制、代表履職保障管理、意見(jiàn)建議提出與辦理等陸續(xù)作出具體安排，繪就了昭化發(fā)展全過(guò)程人民民主的“路線圖”。

堅(jiān)持推行代表意見(jiàn)建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，完善提前協(xié)調(diào)、集中交辦、重點(diǎn)督辦、溝通答復(fù)、跟蹤落實(shí)辦理機(jī)制，建立重點(diǎn)意見(jiàn)建議常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專(zhuān)委會(huì)歸口督辦機(jī)制，落實(shí)意見(jiàn)建議辦理承諾制，一批事關(guān)昭化發(fā)展大局的問(wèn)題和群眾“急難愁盼”問(wèn)題得以解決，一批高質(zhì)量建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的務(wù)實(shí)舉措。

——“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”“優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)”等意見(jiàn)建議，已轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施；

——“加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障”“加快推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造步伐”等意見(jiàn)建議，已經(jīng)不折不扣得到落實(shí)，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)；

——“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“大蜀道文旅融合發(fā)展”“嘉陵江生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)”等意見(jiàn)建議，為區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督提供了議題支撐。

民生實(shí)事，老百姓說(shuō)了算。2019年，原石井鋪鎮(zhèn)被省人大常委會(huì)確定為全省實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作兩個(gè)鎮(zhèn)之一，推動(dòng)“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。

衛(wèi)子鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席伏順江回憶：2019年，他擔(dān)任石井鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席，試點(diǎn)工作開(kāi)展后，他積極組織人大代表和群眾參與民生實(shí)事項(xiàng)目征集、篩選、票決、實(shí)施、滿意度測(cè)評(píng)各環(huán)節(jié)，總結(jié)出“群眾‘點(diǎn)單’、代表‘定單’、政府‘接單’、人大‘驗(yàn)單’”具體做法，得到省市人大的充分肯定。

在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，2022年起，昭化區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，近兩年20件區(qū)級(jí)、50件鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目全部完成。

群眾在哪里，代表工作就做到哪里，人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站就建到哪里。紫云村村民王順華對(duì)此深有感觸。

今年4月，他向市人大代表、紫云村代表聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人馮開(kāi)銀反映了坡陡田地里獼猴桃采摘后的運(yùn)輸問(wèn)題后，馮開(kāi)銀立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，提出在村道邊安裝4公里長(zhǎng)的“軌道運(yùn)輸車(chē)”建議。短短兩周時(shí)間就完成項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)，8月底全面竣工，解決了獼猴桃種植戶陡坡采摘運(yùn)輸問(wèn)題。

如何建好用活“人大代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”，區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了建設(shè)指引，全區(qū)13個(gè)代表之家、44個(gè)聯(lián)絡(luò)站把省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)人大代表全部編組，就近進(jìn)“家”入“站”，務(wù)實(shí)高效開(kāi)展有溫度的為民服務(wù)活動(dòng)。　　

（圖為紫云村人大代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾）

昭化是勞務(wù)輸出大縣。2022年，昭化區(qū)人大常委會(huì)在外出務(wù)工經(jīng)商較多的北京、長(zhǎng)三角等地建立4個(gè)人大代表駐外聯(lián)絡(luò)站。

“我將竭力把聯(lián)絡(luò)站建成老鄉(xiāng)之家，為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。”市人大代表、駐長(zhǎng)三角人大代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)仲明斌表示。在每年市、區(qū)人代會(huì)后，他都第一時(shí)間向老鄉(xiāng)宣講會(huì)議精神，走訪選民收集意見(jiàn)建議，《進(jìn)一步關(guān)注在外創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀》等建議，得到了相關(guān)部門(mén)的高度重視。

兩年多的實(shí)踐表明，人大代表駐外聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮了面對(duì)面、零距離傳遞昭化聲音“直通車(chē)”作用，真正成為昭化在外選民之“家”。

在昭化，踐行全過(guò)程人民民主在不斷實(shí)現(xiàn)：

——每年組織區(qū)人大代表回選區(qū)向選民述職，現(xiàn)場(chǎng)回答選民提問(wèn)，接受他們的監(jiān)督。

——建立教育、衛(wèi)生等6個(gè)行業(yè)代表小組，充分發(fā)揮代表的職業(yè)特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)代表們?cè)陂]會(huì)期間活動(dòng)經(jīng)?；?/p>

牢記囑托啟新程，感恩奮進(jìn)再出發(fā)。站在新時(shí)代，昭化區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，履職盡責(zé)，奮勇前行，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)昭化篇章作出新貢獻(xiàn)！