關(guān)于公開征求

《廣元市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（修正草案）》

修改意見的公告

《廣元市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（修正草案）》已于2024年10月28日經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議第一次審議。為擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議。有關(guān)單位和個(gè)人可以通過電話、電子郵件、信函等方式于2024年12月20日前提出意見。

聯(lián)系電話：0839-3090153

電子郵箱：1242562807@qq.com

通信地址：廣元市利州區(qū)人民路北段19號(hào)廣元市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室。

廣元市人大常委會(huì)辦公室     

 2024年12月2日       

附件1

廣元市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

立 法 條 例

（修正草案）

目  錄

第一章  總則

第二章  立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的編制

第三章  地方性法規(guī)的起草

第四章  市人民代表大會(huì)立法程序

第五章  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第六章  地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

第七章  市人民政府規(guī)章的備案審查

第八章  其他規(guī)定

第九章  附則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》和《四川省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等規(guī)定，結(jié)合廣元市實(shí)際，制定本條例。

第二條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)，對(duì)市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例。

第三條  地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化廣元。

第四條  地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，對(duì)于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)一般不作重復(fù)性規(guī)定。

地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色；依法科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，符合立法技術(shù)規(guī)范要求，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第五條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)廣元市的具體情況和實(shí)際需要，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

第六條  規(guī)定下列事項(xiàng)的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過：

（一）法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）本市特別重大事項(xiàng)。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第七條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第八條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)市、州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第二章  立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的編制

第九條  常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要，制定本屆立法規(guī)劃。

編制立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度內(nèi)完成。

編制立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法選題和立法建議。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。

第十條  常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。

編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集各方面意見，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)以及實(shí)施重大改革決策的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，綜合考慮法律法規(guī)的實(shí)施情況和社會(huì)重大關(guān)切等因素，提高地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性。

第十一條  申請(qǐng)列入立法規(guī)劃的立法項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，說明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告和地方性法規(guī)建議稿，并明確擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的時(shí)間。

地方性法規(guī)建議稿應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)案名稱、立法依據(jù)和目的以及需要解決的主要問題和擬采取的立法對(duì)策等內(nèi)容。

第十二條  常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)研究編制立法規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制部門和有關(guān)部門、縣區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表和專家等方面的意見。發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等作用，聽取社會(huì)公眾意見。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，對(duì)申請(qǐng)列入立法規(guī)劃的立法項(xiàng)目的必要性、可行性和立法時(shí)機(jī)、條件、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行論證評(píng)估，根據(jù)論證情況和各方面的意見，形成立法規(guī)劃草案。

第十三條  每年的11月底前編制完成下一年度立法計(jì)劃，并報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第十四條  立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過后，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十五條  立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有指導(dǎo)性和可操作性，并保持其相對(duì)穩(wěn)定。有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織立法規(guī)劃的實(shí)施，在規(guī)劃的執(zhí)行過程中，根據(jù)本市的工作實(shí)際和各方面的意見，可以對(duì)立法規(guī)劃提出部分調(diào)整意見，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

第十六條  有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織立法計(jì)劃的實(shí)施。常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促年度立法計(jì)劃的落實(shí)。若有特殊情況需要調(diào)整年度立法計(jì)劃中的立法項(xiàng)目的，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見報(bào)主任會(huì)議決定。

第十七條  市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃相銜接。

擬列入市人民政府下一年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前書面報(bào)送常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)。

市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過后及時(shí)書面報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。

第三章  地方性法規(guī)的起草

第十八條  法規(guī)案由提案人負(fù)責(zé)組織起草。

主任會(huì)議提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定交由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

市人民政府提出的法規(guī)案，由市級(jí)有關(guān)部門或者人民團(tuán)體負(fù)責(zé)起草；涉及部門較多且協(xié)調(diào)復(fù)雜的綜合性法規(guī)案，市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭部門負(fù)責(zé)起草。

有關(guān)專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草。

由市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草地方性法規(guī)草案的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參與配合。

第十九條  地方性法規(guī)起草應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)單位參加的起草領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭單位，組建工作專班，作出起草進(jìn)度安排。

第二十條  地方性法規(guī)起草牽頭單位應(yīng)當(dāng)召開專題會(huì)，就起草工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和法規(guī)名稱、法規(guī)類型、法規(guī)結(jié)構(gòu)以及注意事項(xiàng)等進(jìn)行座談?dòng)懻摗ｎ}會(huì)應(yīng)當(dāng)有市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市人民政府法制部門等部門的人員參加。

第二十一條  起草地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，主要包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策對(duì)立法事項(xiàng)的規(guī)定；

（二）立法宗旨目的、調(diào)整范圍、指導(dǎo)思想、總體思路、主要原則等；

（三）省內(nèi)外可以借鑒的規(guī)定和做法；

（四）立法事項(xiàng)的理論研究情況；

（五）實(shí)踐中的主要做法、成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；

（六）有關(guān)工作部門、專家學(xué)者對(duì)立法事項(xiàng)的意見和建議等。

第二十二條  起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，并按照有關(guān)規(guī)定，將法規(guī)草案及相關(guān)說明材料向社會(huì)公布，征求意見，公開征求意見時(shí)間一般不少于30日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

地方性法規(guī)起草中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)召開專題論證會(huì)或者立法聽證會(huì)，聽取專家學(xué)者、利益相關(guān)群體以及社會(huì)公眾等方面的意見建議。

新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對(duì)人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出書面說明。

第二十三條  市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草、調(diào)研工作,適時(shí)聽取起草工作有關(guān)情況匯報(bào)，督促起草單位如期完成起草任務(wù)。

市人民政府及其部門起草或者組織起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系溝通、共同研究修改。

第二十四條  市人民政府法制部門對(duì)市人民政府有關(guān)部門和單位起草的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、操作性等進(jìn)行全面審查。

對(duì)符合要求的地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)形成書面審查意見，并抄送市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)；對(duì)不符合要求的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)退回起草單位進(jìn)一步修改完善。

第二十五條  市人民政府向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過，并由市長(zhǎng)簽署。

第四章  市人民代表大會(huì)立法程序

第二十六條  市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第二十七條  十名以上市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程；或者先交由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程，列入會(huì)議議程的，有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見應(yīng)當(dāng)印發(fā)會(huì)議。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。

專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十八條  向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

第二十九條  向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)人大代表參加。

第三十條  常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行前的一個(gè)月將地方性法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料，發(fā)給人大代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求人大代表的意見。

第三十一條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第三十三條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，也可以向有關(guān)專家咨詢，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第三十四條  向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十五條  地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十六條  地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第五章  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第三十七條  主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十八條  常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

有關(guān)專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第三十九條  地方性法規(guī)案在報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程一個(gè)月前，起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)報(bào)送法規(guī)草案文本及相關(guān)資料。

提案人不能按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間提出地方性法規(guī)案的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明，由有關(guān)的專門委員會(huì)向主任會(huì)議報(bào)告。

第四十條  向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的參考資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性；

（二）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和過程；

（三）法規(guī)調(diào)整規(guī)范的主要內(nèi)容和重要制度創(chuàng)新；

（四）涉及合法性問題的相關(guān)意見；

（五）起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；

（六）第二十二條第三款規(guī)定的說明；

（七）其他應(yīng)當(dāng)說明的問題。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人大代表列席會(huì)議。

第四十一條  市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)收到市人民政府提交的地方性法規(guī)案，在審議前，應(yīng)當(dāng)開展下列工作：

（一）聽取法規(guī)起草情況的匯報(bào)；

（二）圍繞法規(guī)草案主要內(nèi)容開展調(diào)查研究；

（三）采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式聽取有關(guān)基層和相關(guān)利益群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)有關(guān)面的意見；

（四）其他應(yīng)當(dāng)開展的相關(guān)工作。

市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議地方性法規(guī)案，在按照本條例規(guī)定逐條審議的基礎(chǔ)上，提出制定該法規(guī)的必要性，法規(guī)草案的可行性、合法性、專業(yè)性以及是否列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的審議意見，并印發(fā)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)專門委員會(huì)全體會(huì)議可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第四十二條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；修改、廢止地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第四十三條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)審議意見，由分組會(huì)議重點(diǎn)對(duì)法規(guī)草案的合法性、適當(dāng)性、必要性、可行性以及如何進(jìn)行修改完善等進(jìn)行審議。

負(fù)責(zé)法規(guī)草案初審的有關(guān)專門委員會(huì)可以組織起草部門和有關(guān)單位人員，向常委會(huì)組成人員就地方性法規(guī)草案內(nèi)容進(jìn)行解讀。

第四十四條  地方性法規(guī)草案一審后，市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展下列工作：

（一）根據(jù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，會(huì)同市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制部門、法規(guī)起草單位，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行研究修改，形成法規(guī)草案征求意見稿；

（二）將法規(guī)草案征求意見稿向社會(huì)公布征求意見，征求意見的時(shí)間一般不少于三十日；

（三）將法規(guī)草案征求意見稿印送市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市級(jí)有關(guān)部門、縣區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表和政協(xié)委員等各方面征求意見；

（四）采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式聽取有關(guān)基層和相關(guān)利益群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)有關(guān)面的意見；

（五）綜合分析各方面情況，集中研究修改；

（六）召開法制委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成法規(guī)修改情況報(bào)告和草案二次審議稿。

第四十五條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問題的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十六條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行審議一般采用分組審議方式進(jìn)行，也可以采用聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十七條  法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。

第四十八條  專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第四十九條  向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第五十條  常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會(huì)議決定，可以擱置審議。擱置審議的地方性法規(guī)案需要重新啟動(dòng)的，由主任會(huì)議決定。

地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議決定，可以暫不交付表決，交由法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第五十一條  地方性法規(guī)案擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決滿兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第五十二條  地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過后，再對(duì)法規(guī)草案表決稿進(jìn)行表決。

單獨(dú)表決的條款未獲常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過的，經(jīng)主任會(huì)議決定，該法規(guī)草案表決稿暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第五十三條  對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出修正案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第六章　地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

第五十四條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議表決兩個(gè)月前，將地方性法規(guī)草案送省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征詢意見。

第五十五條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)表決通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行一個(gè)月前向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的議案，并附地方性法規(guī)的文本、說明以及論證情況、聽證情況等有關(guān)資料。

第五十六條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在廣元市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、廣元日?qǐng)?bào)和廣元人大網(wǎng)上刊載。在廣元市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第七章  市人民政府規(guī)章的備案審查

第五十七條  市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送常務(wù)委員會(huì)備案。

報(bào)送備案的文件包括規(guī)章正式文本、說明和備案報(bào)告。

第五十八條  市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、縣區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市的地方性法規(guī)相抵觸的，或者存在其他合法性問題的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)分送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。

第五十九條  市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在審查中認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市的地方性法規(guī)相抵觸的，或者存在其他合法性問題的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求市人民政府到會(huì)說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府在收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)反饋。

第六十條  法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)審查認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市的地方性法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第六十一條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議規(guī)章撤銷案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)審查意見的報(bào)告，進(jìn)行審議，作出決定。常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第六十二條  備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第八章  其他規(guī)定

第六十三條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)修正案或者廢止案應(yīng)當(dāng)作出關(guān)于修改或者廢止地方性法規(guī)的決定，并予以公布，作出修改地方性法規(guī)決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改后的地方性法規(guī)文本。

第六十四條  地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第六十五條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第六十六條  地方性法規(guī)實(shí)施兩年后，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意，市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織市人大代表、專家學(xué)者、執(zhí)法部門等對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)或者法規(guī)中的重要制度進(jìn)行立法后評(píng)估,也可以委托第三方開展評(píng)估。

立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)從合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、可操作性、實(shí)效性等方面進(jìn)行。

評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十七條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

第六十八條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第六十九條  對(duì)本市地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系部門、單位法規(guī)清理的指導(dǎo)和督促等工作。

第七十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，注重引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)與新時(shí)代立法任務(wù)相適應(yīng)的立法工作人員，持續(xù)開展立法工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高立法工作能力和水平。

第九章  附　則

第七十一條  本條例自公布之日起施行。