新修正《廣元市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》解讀

2025年4月7日，廣元市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第6號(hào)公布了《廣元市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈廣元市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》及修改后的法規(guī)文本（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自公布之日起施行。為了加大對(duì)《條例》的宣傳力度，便于各縣區(qū)、各有關(guān)部門以及社會(huì)各界學(xué)習(xí)理解《條例》主要內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)《條例》修改內(nèi)容解讀如下。

問：為何要對(duì)《廣元市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》進(jìn)行修改？

答：《廣元市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》是規(guī)范我市立法活動(dòng)的基礎(chǔ)性、程序性法規(guī)。條例自2017年4月1日公布施行以來，對(duì)健全我市地方立法體制機(jī)制、完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。2022年10月，黨的二十大對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出新的部署。2022年3月十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議修改地方組織法，2023年3月十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改立法法，2024年1月四川省十四屆人大二次會(huì)議修改省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（以下簡(jiǎn)稱省立法條例），以上法律法規(guī)就立法的指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行了補(bǔ)充，完善了地方性法規(guī)的權(quán)限和程序。為了適應(yīng)地方立法工作的新形勢(shì)新任務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)我市立法工作成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法的基礎(chǔ)上，有必要修改立法條例，進(jìn)一步完善地方立法體制機(jī)制，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治。

問：修改后的立法指導(dǎo)思想和原則有哪些重要完善？   

答：一方面，完善地方立法的指導(dǎo)思想。將地方立法指導(dǎo)思想修改為“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為廣元全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供法治保障”。另一方面，完善地方立法的原則。將堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持問題導(dǎo)向等原則寫入條例。

問：地方立法權(quán)限范圍有何調(diào)整？   

答：根據(jù)立法法、省立法條例有關(guān)規(guī)定，將我市地方立法權(quán)限修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)”。將“環(huán)境保護(hù)”改為“生態(tài)文明建設(shè)”，增加“基層治理”這一立法權(quán)限。

問：新增的“區(qū)域協(xié)同立法”是什么？有何意義？   

答：“區(qū)域協(xié)同立法”是指：市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。這一規(guī)定為我市跨區(qū)域合作（如嘉陵江流域共治）提供法治支撐，有利于進(jìn)一步深化區(qū)域合作、解決跨區(qū)域治理難題、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。

問：立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的編制程序在修改后有哪些優(yōu)化？   

答：《條例》規(guī)定編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法選題和立法建議；編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集各方面意見，提高地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性等。這些規(guī)定明確了立法計(jì)劃和立法規(guī)劃編制階段的責(zé)任主體和工作任務(wù)。

問：關(guān)于地方性法規(guī)草案起草，此次修改有哪些具體舉措？   

答：結(jié)合我市立法實(shí)踐和外地立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法規(guī)草案起草環(huán)節(jié)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并作為單獨(dú)一章。該章對(duì)地方性法規(guī)草案起草的全過程進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，包括組織法規(guī)起草的責(zé)任人、調(diào)查研究主要內(nèi)容、公開征求意見等內(nèi)容。

問：為何刪除“政府規(guī)章備案審查”章節(jié)？   

答：2024年9月1日起施行的《四川省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已對(duì)政府規(guī)章的備案審查工作進(jìn)行了規(guī)定，市州立法無再另行規(guī)定的必要，故刪除原第六章“市人民政府規(guī)章的備案審查制度”及相關(guān)內(nèi)容并在《條例》第六章“其他規(guī)定”中作銜接性規(guī)定。

問：還有哪些規(guī)定值得關(guān)注？   

答：《條例》第六章“其他規(guī)定”部分，對(duì)立法工作相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。如立法后評(píng)估工作，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，立法宣傳工作，本市地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件清理工作及立法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)等。這些規(guī)定是地方立法工作制度化、規(guī)范化的重要保障，也是提升立法效能、推動(dòng)法治廣元建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。