中共廣元市朝天區(qū)委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?013年7月5日）

 　　人民代表大會制度，是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程，是黨的歷史使命和重大政治責(zé)任。近年來，朝天區(qū)委認(rèn)真貫徹市委人大工作會議和《中共廣元市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》(廣委發(fā)〔2009〕17號),按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極為區(qū)人大及其常委會依法履職創(chuàng)造條件、提供保障，充分發(fā)揮了人大在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)依法治區(qū)等方面的重要作用。我們的主要做法是：

一、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）突出宣傳工作這個(gè)重點(diǎn)，讓人大制度更加深入人心。把人大宣傳納入黨委宣傳工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真落實(shí)。一是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把憲法、法律、人大制度理論納入?yún)^(qū)委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)；納入?yún)^(qū)委黨校教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對科級干部和后備干部的培訓(xùn)；納入“法制日”、“三下鄉(xiāng)”等社會活動(dòng)范疇，加強(qiáng)對廣大群眾的培訓(xùn)。省委、市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》出臺后，我們及時(shí)傳達(dá)、認(rèn)真學(xué)習(xí)，對各級黨委（黨組、黨支部）的貫徹情況進(jìn)行了認(rèn)真督查。二是高度重視新聞宣傳。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大制度宣傳的通知》，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入報(bào)道我區(qū)人大工作和民主法制建設(shè)取得的新成就。朝天新聞、朝天門戶網(wǎng)、區(qū)人大新聞網(wǎng)還創(chuàng)新形式，開設(shè)“聚焦兩會”、“代表風(fēng)采”等欄目，增強(qiáng)了宣傳效果。

　　（二）突出健全機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人大工作的方式方法。2010年，根據(jù)省委、市委人大工作會議精神，我們召開了區(qū)委人大工作會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，把人大工作納入了黨委重要工作日程。一是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志十分重視和關(guān)心人大工作，明確由區(qū)委副書記負(fù)責(zé)聯(lián)系人大工作，區(qū)委常委會定期聽取區(qū)人大常委會黨組匯報(bào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。二是建立參與決策機(jī)制。堅(jiān)持邀請區(qū)人大常委會主任列席區(qū)委常委會、副主任列席區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)政府全體會議，相關(guān)負(fù)責(zé)同志和委室負(fù)責(zé)人出席全區(qū)性重要會議和重大活動(dòng)，參與重大問題決策。三是建立工作考核機(jī)制。把部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持人大工作和民主法制建設(shè)情況納入年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲。

　?。ㄈ┩怀鼋y(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個(gè)重點(diǎn)，著力構(gòu)建人大與“一府兩院”良性互動(dòng)機(jī)制。一是規(guī)范履職行為。區(qū)人大常委會、“一府兩院”制定了議事規(guī)則，“一府兩院”還出臺了向人大報(bào)告工作、接受評議和執(zhí)法檢查制度，科學(xué)規(guī)范了監(jiān)督與被監(jiān)督行為。二是完善交流機(jī)制。定期召開人大常委會、“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人參加的“四長聯(lián)席”會議，互通情況，交流意見。區(qū)委辦、區(qū)人大辦、“一府兩院”辦公室建立了聯(lián)席會議制度，密切聯(lián)系，相互配合，為人大工作開展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、強(qiáng)化“三個(gè)支持”，充分發(fā)揮人大職能作用

　?。ㄒ唬┲С秩舜笠婪ㄐ袡?quán)，加快推進(jìn)民主法治進(jìn)程。一是支持行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。凡是法律規(guī)定需由人大討論決定的重大事項(xiàng)，一律提交人大討論并作出決議、決定。近三年來，區(qū)人大及其常委會共作出決議決定20余項(xiàng)，保證了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。二是支持行使監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持把人大監(jiān)督作為推進(jìn)工作落實(shí)的重要手段，支持區(qū)人大及其常委會綜合運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評議和調(diào)研視察等多種形式，對“一府兩院”開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。實(shí)行審議意見督辦機(jī)制，并將專項(xiàng)工作評議和履職測評結(jié)果與年度領(lǐng)導(dǎo)班子和目標(biāo)考核掛鉤。三是支持行使任免權(quán)。區(qū)委推薦領(lǐng)導(dǎo)干部充分聽取人大意見，支持人大及其常委會選舉、任免實(shí)行任前考法、任職票決、供職宣誓制度，尊重和維護(hù)選舉、表決結(jié)果。四是規(guī)范人大行權(quán)制度。督促指導(dǎo)區(qū)人大依法制定了《區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》、《區(qū)人大常委會議事規(guī)則》、《區(qū)人大常委會決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《區(qū)人大常委會任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》等30多項(xiàng)工作制度和管理制度，保證依法行權(quán)、科學(xué)行權(quán)。

　?。ǘ┲С执硪婪穆?，充分發(fā)揮代表作用。一是重視提高代表履職能力。支持區(qū)人大常委會采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、活動(dòng)代訓(xùn)、外出考察等形式提升代表履職能力。區(qū)六屆人大三次會議期間，我們專門邀請市人大常委會委員翟峰同志作履職培訓(xùn)，收到了明顯成效。二是重視辦理代表議案建議。把人大議案建議的督辦和采納作為發(fā)揮代表作用、體現(xiàn)人民意愿、服務(wù)區(qū)委決策的重要內(nèi)容，將辦理情況納入部門年度目標(biāo)考核，對辦理先進(jìn)集體和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保了辦理實(shí)效。近三年來，共辦理代表建議300余件，有力地促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。三是重視開展代表活動(dòng)。全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按“五有標(biāo)準(zhǔn)”（有場所、有制度、有記載、有公示、有設(shè)施）建起了“人大代表之家”。建立健全了代表列席人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、開展小組活動(dòng)制度。去年，區(qū)人大常委會開展了“雙聯(lián)”（常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民和人民群眾）活動(dòng)，全區(qū)1200余名市、區(qū)、鄉(xiāng)人大代表踴躍參與，努力為困難群眾辦實(shí)事、解難事，密切了代表聯(lián)系群眾，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┲С秩舜笤趨⑴c中監(jiān)督，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。我們充分發(fā)揮人大的參謀作用，先后將產(chǎn)村一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩化”互動(dòng)、招商引資等涉及全區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)課題，交由區(qū)人大常委會集中調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委決策提供重要參考。安排人大領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系了招商引資、城市建設(shè)、旅游開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目。在曾家山步行街工程督辦、首屆四川·朝天核桃文化旅游節(jié)籌備，以及能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目推進(jìn)工作中，區(qū)人大常委會將監(jiān)督、參與和支持有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)為區(qū)委分憂解難、凝心聚力，為建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧新朝天做出了積極貢獻(xiàn)。

三、落實(shí)“三個(gè)關(guān)心”，為人大工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　?。ㄒ唬╆P(guān)心思想作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、省委十屆三次全會、市委六屆七次全會、區(qū)委六屆六次全會精神和開展“中國夢”主題教育作為人大工作的重要任務(wù)，努力提升人大干部政治理論素養(yǎng)。著力加強(qiáng)區(qū)人大常委會黨組建設(shè)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，有效發(fā)揮人大黨員干部模范引領(lǐng)作用，保證黨委重大決策在人大的貫徹執(zhí)行。扎實(shí)開展“作風(fēng)提升年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，樹立了權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象。

　　（二）關(guān)心人大干部隊(duì)伍，夯實(shí)組織基礎(chǔ)?？茖W(xué)設(shè)置人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在“五委一室”基礎(chǔ)上，設(shè)立了城環(huán)資工委、人大代表聯(lián)絡(luò)室等機(jī)構(gòu)，目前正在申請?jiān)O(shè)立民宗外僑委、預(yù)算工委。優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，提高年輕、專業(yè)、專職委員比例，目前，區(qū)人大常委會專職委員和45歲以下委員比例分別達(dá)到了66.7%、40.3%。把人大干部培養(yǎng)納入黨委干部管理計(jì)劃，近三年共提拔交流人大干部11人，享受地廳級待遇1人、副縣級待遇2人，選調(diào)3名年輕干部到人大工作，保持了人大機(jī)關(guān)的活力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席全部實(shí)行專職，5名原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席享受了副縣級待遇。

　?。ㄈ╆P(guān)心改善工作條件，強(qiáng)化工作保障。把人大工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，做到逐年增長。目前代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)已提高到1000元/人，人代會、集中視察調(diào)研等重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到及時(shí)足額保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)經(jīng)費(fèi)實(shí)行單列，專門安排了人大代表、區(qū)人大常委會組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。加大人大機(jī)關(guān)建設(shè)投入，更新了設(shè)施設(shè)備、購買了工作車輛，加強(qiáng)了信息化建設(shè)，改善了辦公環(huán)境。

　　近年來，雖然我們在加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作方面做了一些工作，收到了一定成效，但與上級的要求及人大工作發(fā)展的形勢相比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次會議精神，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全力支持人大依法履行職能，努力推動(dòng)人大工作再上臺階，為建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”作出新的更大貢獻(xiàn)！