——在市人大常委會中心組學(xué)習(xí)會上的發(fā)言

劍閣縣人大常委會黨組書記、主任  何德生

多年來的人大工作實踐證明，堅持和完善人民代表大會制度，就是要堅持人民代表大會制度的根本性質(zhì)和基本內(nèi)容，保持人民代表大會制度的主要特征、特點和特色。要切實履行憲法和法律賦予人大的權(quán)力，就是要把握人大工作的特點，遵循人大工作的規(guī)律，規(guī)范人大工作的程序，提高人大工作的實效。我認為，人大工作主要有以下十個方面的特點。

一、權(quán)威性

地方人大常委會履行的職權(quán)或者說行使的權(quán)力，屬于國家權(quán)力。憲法明確規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，依照法律規(guī)定權(quán)限管理國家事務(wù)。地方人大常委會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項，監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機關(guān)工作人員的任免。國家權(quán)力本身具有強制性和約束力。地方人大常委會的權(quán)力，不僅對于同級政府、法院和檢察院具有強制性和約束力，在本行政區(qū)域內(nèi)對全體公民、法人和其他組織同樣具有強制性和約束力。因此，地方人大常委會的工作具有權(quán)威性，而且這種權(quán)威高于同級政府、法院、檢察院的權(quán)威。多年來的實踐證明，人大權(quán)威要有“為”才有“威”，人大的權(quán)力和地位是憲法和法律明確規(guī)定了的，關(guān)鍵是要有“威”?！巴睆暮蝸?，“威”就是要腳踏實地的做好工作，認真依法履行好職權(quán)，提高履職質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人大的地位和作用，這樣人大就有了威望，就有了威信，也就有了權(quán)威。

二、集體性

地方人大常委會是集體行使職權(quán)，或者叫“權(quán)在集體”。因為，它的權(quán)力主體是人大常委會，人大常委會主任、副主任和委員作為個人都沒有行使地方人大常委會職權(quán)的權(quán)力；從權(quán)力的運行來看，地方人大常委會行使職權(quán)是通過常委會等會議，全體組成人員按法定程序表決，而不是哪一個組成人員“拍板”；從權(quán)力行使方式看，地方人大常委會是以集體的名義發(fā)布公告、決議、決定；從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，人大常委會是“委員會制”它與政府的“首長負責(zé)制”有根本的區(qū)別。

三、代表性

地方人大常委會工作的代表性表現(xiàn)在三個方面：一是地方人大常委會本身是依法選舉的，各級人大代表分別選舉本級人大常委會組成人員，它代表著全社會各階層、各黨派、方方面面，具有廣泛的代表性；二是地方人大常委會代表和維護本行政區(qū)域內(nèi)全體人民的利益，反映人民的意愿和要求，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，這是它的代表性和本質(zhì)所在；三是地方人大常委會工作的基礎(chǔ)是全體人大代表，它們分布在各條戰(zhàn)線，扎根在人民群眾之中，與人民群眾同呼吸、共命運，這是地方人大常委會的一大政治優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。地方人大常委會的代表性，決定著地方人大常委會工作的代表性，即代表人民、反映民意、維護人民利益，依靠人大代表推行工作，為人大代表和人民群眾服務(wù)。

四、法律性

人們常說：“人大的法律性強”。法律性表現(xiàn)在地方人大常委會工作的全過程中。一是地方人大常委會依法作出的決議和決定，具有法律效力，具有強制性和約束力，對推進法制建設(shè)有積極意義；二是地方人大常委會監(jiān)督政府依法行政、司法機關(guān)依法司法，即使是“工作監(jiān)督”，也在依法監(jiān)督的范疇；三是地方人大常委會的工作，全要依法辦事。觀察和思考問題，都要用法律來衡量，處理任何事情都要找法律依據(jù)，真正把法律當(dāng)成行為的規(guī)范。

五、民主性

主要表現(xiàn)在：一是地方人大常委會本身就是民主制度的產(chǎn)物。地方人大常委會的設(shè)立就是這一民主制度自我完善、自我發(fā)展的具體表現(xiàn)，它來自民主制度，又為推進民主制度的發(fā)展服務(wù)；二是地方人大常委會的根本任務(wù)就是民主和法制建設(shè)，它的工作是為了保障人民民主逐步實現(xiàn)制度化、法律化；三是地方人大常委會行使職權(quán)，完全遵循民主原則，每次常委會議程的制定，每項議案的審議，每個決議決定的作出，都要發(fā)揚民主，讓每個組成人員暢所欲言，各抒己見。最后表決都要組成人員的1/2以上贊成票通過；四是地方人大常委會主任、副主任和委員，在行使職權(quán)時都是平等的，人人都要遵守議事規(guī)則，表決議案人人都只有一票。按照憲法和法律的規(guī)定，地方人大常委會的組成人員在常委會議上的發(fā)言和表決不受法律追究，他們享有充分的自由，可以從不同角度、不同的認識層面，充分表達人民的意愿和要求，這就為地方人大常委會的工作造就了濃厚的民主氛圍。

六、程序性

地方人大常委會的工作堅持程序性的原則。因為，只有按程序辦事，才能保障充分發(fā)揚民主、正確實施民主制度。地方人大常委會行使職權(quán)、開展工作，可以說處處講程序，事事講程序。有法定程序的，堅持按法定程序辦事；沒有法定程序的，就要依法制定法規(guī)、規(guī)定，建立工作程序。應(yīng)當(dāng)說國家機關(guān)的工作都是講程序的，但是，與其他同級國家機關(guān)相比，地方人大常委會的工作更講程序，具有突出的程序性特色。

七、主動性

從各級人大常委會來講，上下級之間是監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系。地方人大常委會各自依法獨立行使自己的職權(quán)。因此，地方人大常委會全憑對憲法、法律的認識，全憑對黨和政府中心工作的把握，全憑對本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的了解，全憑常委會組成人員有較強的使命感和責(zé)任感，來制定自己每年的工作計劃和實施方案。“主動性”就成了地方人大常委會工作的一大特色。如果不主動，要等上級人大布置，等同級黨委安排，等“一府兩院”送上門來，等人民群眾找上門來，那么，地方人大常委會的工作就非常少，就可能真正成為“清閑機關(guān)”、“養(yǎng)老機關(guān)”。如果主動，地方人大常委會爭取同級黨委加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略的高度關(guān)心和把握全局，為保證本行政區(qū)域內(nèi)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為解決人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的問題，去全面、正確、有效地行使職權(quán)，那么，地方人大常委會的工作就非常多，多得做不完，那就只有擇其重點，奮發(fā)努力，盡力而為。

八、間接性

這是地方國家機關(guān)的職責(zé)分工所決定的。地方人大常委會制定的地方性法規(guī)、作出的決議和決定，處理人大代表的議案和建議，都是交同級政府、法院和檢察院或其他組織去執(zhí)行、辦理。受理人民群眾對國家機關(guān)及其工作人員的申訴和意見，大部分是轉(zhuǎn)辦和督辦。在人大常委會組織人大代表的視察、調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)問題，提出的建議和意見，也不是自己“直接”處理，而是按“歸口分級”的原則交由有關(guān)國家機關(guān)處理。如果地方人大常委會直接處理具體問題，直接承擔(dān)負責(zé)經(jīng)濟社會發(fā)展工作，就把權(quán)力機關(guān)同行政機關(guān)、司法機關(guān)的職責(zé)混同起來了，或者說把權(quán)力機關(guān)降低成其他國家機關(guān)了，人大成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，成了自己監(jiān)督自己，就會造成履職越位，監(jiān)督乏力。但是，這種“間接性”并不是絕對的，地方人大常委會在行使質(zhì)詢權(quán)、撤銷權(quán)、撤職權(quán)和罷免權(quán)時，也是“直接”的。

九、公開性

《監(jiān)督法》第七條規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。地方人大常委會工作為什么要公開？一是人民民主本質(zhì)的重要體現(xiàn)。地方人大常委會代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，其工作必然是公開的；二是由行使職權(quán)的方式?jīng)Q定的。地方人大常委會行使職權(quán)的方式主要是開會，地方人大常委會依法公開舉行會議，會前通告、會中接受新聞媒體的采訪，除了常委會組成人員出席會議以外，還邀請有關(guān)人員列席，邀請公民旁聽。會后要發(fā)布公告或新聞，會議形成的文件要編印成會刊發(fā)給每一位人大代表。三是發(fā)揚社會主義民主的需要。地方人大常委會的公開，便于人民知情、知政、參政，有較多機會直接、間接參與國家事務(wù)的管理，便于人民群眾和人大代表了解、監(jiān)督自己的工作，防止自己脫離人民群眾而濫用人民賦予的權(quán)力，便于人民群眾以主人翁的姿態(tài)，執(zhí)行地方人大常委會的決議、決定，以實際行動支持地方人大常委會的工作。

十、探索性

從1979年到現(xiàn)在，地方組織法已經(jīng)過了三次修改，擴大了人大常委會的職權(quán)，這是地方人大常委會在實踐中探索、總結(jié)的經(jīng)驗上升為法律的結(jié)果。時至今日，我國人民代表大會制度尚處在不斷自我完善、自我發(fā)展的過程中，改革開放以來，人大工作不斷開拓創(chuàng)新，如述職評議、工作評議、代表向選民述職、代表列席常委會、公民旁聽人代會和常委會、個案監(jiān)督，任前法律知識考試等等都是各地人大開拓創(chuàng)新的結(jié)果，為進一步完善我國人民代表大會制度提供了經(jīng)驗和營養(yǎng)。

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，人大工作制度從產(chǎn)生到現(xiàn)在，并不是一成不變的，也是與時俱進的。新的形勢賦予了人大工作新的內(nèi)容，人大既要堅持依法辦事、按序運行的工作原則，又要勇于探索和創(chuàng)新，要在理論上創(chuàng)新，思路上創(chuàng)新，機制上創(chuàng)新，制度上創(chuàng)新，方法上創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新，人大工作才能不斷前進，才具有勃勃生機。憲法和法律賦予人大有很多監(jiān)督權(quán)力或手段，但在實際工作中，對一些程序性的、柔弱性的監(jiān)督方式使用較多，而嚴厲的、剛性的監(jiān)督方式運用則少，存在“大路不走走小路”的現(xiàn)象。恰恰是這些運用較少、“帶刺”的監(jiān)督方式正是防范國家機關(guān)及其工作人員由“公仆”變成“主人”，防范他們違反國家的法律法規(guī)和侵害公民利益的重要手段。如何敢用、會用、用好這些剛性監(jiān)督手段，使“一府兩院”時刻置于人大嚴厲的監(jiān)督下，使“一切權(quán)力屬于人民”和“人民當(dāng)家作主”的憲法原則由法律條文變成活生生和現(xiàn)實，是值得人大認真研究的重要課題。