2010年01月12日17:13  來(lái)源：人民網(wǎng)-中國(guó)人大新聞網(wǎng)

2010年1月8日，人民網(wǎng)――中國(guó)人大新聞網(wǎng)刊發(fā)的林恭興撰寫的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要耕好自己的“責(zé)任田”》的文章，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席干了副業(yè)，荒了主業(yè)，“種了他人田，荒了自家地”的錯(cuò)位原因，從主觀、客觀原因上進(jìn)行了分析，本人在贊同林先生觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人在其位，難履其職的原因和如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席履行其職，談?wù)剛€(gè)人看法。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席難履其職的因素

　　1、黨委重視不夠。首先，是黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視不夠。從政治待遇上沒(méi)有擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的位置，在湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)綜合配套改革后，由于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由原黨委書記兼任，配2名人大副主席，改由黨委副書記兼任，只配一名人大干事，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大力量大大削弱?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，設(shè)一名常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。在排位上把地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席排在了常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)之后，從職務(wù)上就沒(méi)把人大主席視為正職。從經(jīng)濟(jì)待遇上也未把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席視為正職對(duì)待。公務(wù)用車、貨幣化公務(wù)消費(fèi)等只考慮了書記鎮(zhèn)長(zhǎng)、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席只作為副書記按副職班子成員對(duì)待，沒(méi)有考慮他作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席這一職務(wù)應(yīng)該享受的待遇。其次，本級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作支持不夠。有些認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可有可無(wú)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作視為政府工作的對(duì)立面，把本該根據(jù)代表活動(dòng)需要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年有所增加，依法列入本級(jí)財(cái)預(yù)算的人大主席團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)的補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，有的雖有預(yù)算，而未由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“巧婦難為無(wú)米之炊”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無(wú)法開(kāi)展。

　　2、自身重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由原來(lái)認(rèn)為分管的其他工作是實(shí)的，除上對(duì)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)外，項(xiàng)項(xiàng)有考核，容易出政績(jī)，有獎(jiǎng)勵(lì)，特別是還有望升遷的年青人大主席，看重的是上級(jí)黨委、政府考核的黨務(wù)、政府等有關(guān)的各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣級(jí)人大的工作只是被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系。沒(méi)有哪一級(jí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行考核，干好干差無(wú)關(guān)大局。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席把主要精力放在分管的其他工作上無(wú)可厚非。所以，從事人大工作的精力、時(shí)間相對(duì)較少，多數(shù)是照主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和眼色行事，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作軟得硬不得，虛得實(shí)不得，淺得深不得，少得多不得。致使工作不專，職責(zé)不清，思路不明，成效不高。

　　3、法規(guī)重視不夠。首先，法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間的常設(shè)性機(jī)構(gòu)地位。《地方組織法》第十四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)?！钡谑鍡l規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)侯，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議?！薄逗笔∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作若干規(guī)定》也只規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)至少每三個(gè)月舉行一次會(huì)議，研究部署或處理本級(jí)人民代表大會(huì)的有關(guān)工作。內(nèi)容只是代行一些由人民代表大會(huì)處理相關(guān)事項(xiàng)。其次，法規(guī)沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間可以履行代表大會(huì)職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或人大主席雖然可以組織本級(jí)代表開(kāi)展調(diào)查、視察和評(píng)議工作，但對(duì)存在的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議監(jiān)督其解決和落實(shí)于法無(wú)據(jù)、無(wú)章可循。法律法規(guī)和人大決議、決定的執(zhí)行和該人大監(jiān)督的相關(guān)工作，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或人大主席想管不能管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)該管無(wú)法管、名管實(shí)未管的局面。提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)只是寫在紙上，有些長(zhǎng)時(shí)間得不到答復(fù)和解決，挫傷了代表執(zhí)行職務(wù)的積極性。

　　二、履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席職責(zé)的對(duì)策

　　1、立足本職注重“三抓”。遵守《地方組織法》和《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作若干規(guī)定》的規(guī)定。

　　一是要抓重點(diǎn)創(chuàng)特色。在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間、應(yīng)履行召開(kāi)并主持每三個(gè)月舉行一次主席團(tuán)會(huì)議，研究部署或處理本級(jí)人民代表大會(huì)的有關(guān)工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來(lái)開(kāi)展人大工作，抓法律法規(guī)和上級(jí)、本級(jí)人大決議的貫徹執(zhí)行，使其取得事半功倍的效果。

　　二是要抓活動(dòng)促履職。負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，發(fā)揮代表作用，推行政府工作。

　　三是要抓接訪促和諧。受理本行政區(qū)域內(nèi)人民代表大會(huì)代表的來(lái)信來(lái)訪和人民群眾對(duì)本級(jí)政府及其工作人員的申訴和意見(jiàn)，對(duì)受理信件開(kāi)展調(diào)查研究，依法、依規(guī)、依理交辦、督辦。為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧，行使好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。

　　2、恬盡職守增強(qiáng)“五種意識(shí)”

　　一要增強(qiáng)法律意識(shí)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，必須要有較強(qiáng)的法律意識(shí)和能夠適應(yīng)工作需要的法律知識(shí)。需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握與人大工作有關(guān)的法律法規(guī)，做到學(xué)以致用，言及必法，行必依法。

　　二要增強(qiáng)為民意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來(lái)自人民，受權(quán)于人民，應(yīng)代表人民的利益和意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間工作的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該成為人民意志的表達(dá)者和人民利益的代表者。這就要求增強(qiáng)為民意識(shí)，關(guān)心群眾疾苦，敢于為民代言，善于為民謀利。

　　三要增強(qiáng)主體意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)是代表工作。無(wú)論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)期間還是閉會(huì)期間，人大代表都是主體。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要增強(qiáng)代表是主體的意識(shí)，視代表為智慧和力量的源泉、工作的依托。一旦忽視人大代表的主體作用，人大工作就會(huì)成為無(wú)本之木，無(wú)源之水，無(wú)力之權(quán)。要做到遇事想到代表，時(shí)刻關(guān)心代表，經(jīng)常聯(lián)系代表，活動(dòng)依靠代表。

　　四要增強(qiáng)角色意識(shí)。黨委、人大乃至政府的職能雖然不同，但根本目標(biāo)是一致的。在湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革后，黨委副書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在黨委中是副職，人大主席才是正職，所負(fù)的職責(zé)要比黨委副書記要大，其主要職責(zé)應(yīng)是人大工作。不能說(shuō)起人大工作重要，忙起其他工作就忘掉，想起人大工作時(shí)又晚了。在組織主席團(tuán)成員做好法律法規(guī)規(guī)定的主席團(tuán)各項(xiàng)工作同時(shí)，積極完成好黨委分工負(fù)責(zé)的其他各項(xiàng)工作，把人大工作與分管工作有機(jī)結(jié)合，成為本級(jí)人大代表的主心骨，人民群眾的貼心人。

　　五要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法履行職責(zé)離不開(kāi)人大主席的組織、指導(dǎo)和服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表活動(dòng)措施實(shí)不實(shí)，服務(wù)工作到不到位，直接關(guān)系到代表履職成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在組織開(kāi)展視察、調(diào)查等工作時(shí)，應(yīng)發(fā)揮代表的參與率，密切與代表的聯(lián)系，拓寬代表知政知情渠道。同時(shí)，要有計(jì)劃、有目的地組織代表培訓(xùn)活動(dòng)，制定代表培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容及方式，并為他們提供必要的條件和物質(zhì)上的保障，切實(shí)做好代表服務(wù)工作?！。ê笔∫瞬幸牧陞^(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室 王世智）